Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А56-118611/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118611/2021
11 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю

заинтересованному лицу - Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 08.04.2021,



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее – заявитель, Управление, Крымское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Суд удовлетворил ходатайство, отзыва приобщен к материалам дела.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Крымского управления Ростехнадзора от 06.10.2021 № Пр-420-337-О «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», проведены выездные проверки соблюдения требований промышленной безопасности в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНТ И СТРОИТЕЛЬСТВО СЕТЕЙ «ПР и СС».

По результатам проверки составлен акт № 30-11/ПН-337/ПРиСС-1-А от 30.11.2021.

Управлением 30.11.2021 г. на ОПО I класса опасности «Участок специального, строительства «Реконструкция тоннельного водовода Южного берега Крыма, Республика Крым», peг. № А20-07108-0002 выявлено нарушение обязательных норм и правил, в части несоблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно: Без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», ведется эксплуатация опасного производственного объекта «Участок специального строительства «Реконструкция тоннельного водовода Южного берега Крыма, Республика Крым», peг. А20-07108-0002, обладающего признаком опасности «ведение горных работ, а также работ в подземных условиях», что является нарушением п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 9 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», п. 7 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505.

По данному факту Управление в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 №14-12/07-ПВ-420-337/Ю.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления об административном правонарушении, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Общество выполняет работы по Государственному контракту №0175200000419000217_320408 от 13.08.2019 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция тоннельного водовода Южного берега Крыма, Республика Крым» (далее - Государственный контракт).

Государственным контрактом предусмотрено производство подземных горных работ.

Управлением Обществу вменяется несоблюдение обязательных требовании в области промышленной безопасности, а именно: без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», ведется эксплуатация опасного производственного объекта.

Законодательством не предусмотрено лицензирование деятельности по выполнению горных работ, за исключением производства горных работ при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов, где оформление лицензии обязательно в соответствии с требованием Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661 (далее - Положение).

Крымским Управлением Ростехнадзора не представлено доказательств того, что объект, на котором заявителем выполняются горные работы, является взрывопожароопасным или химически опасным производственным объектом.

Ни в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ни в Положении не указано, какие производственные объекты признаются взрывопожароопасными.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» взрывопожароопасные объекты - опасные производственные объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются пожаровзрывоопасные вещества и материалы и для которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности (ч. 1 ст. 66).

Как указал Ростехнадзор, объекты, на которых обращаются взрывчатые вещества либо смеси таких веществ, характеризуются признаками взрывопожароопасности или химической опасности, или сочетанием таких признаков. В связи с этим, к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам могут быть, в частности, отнесены опасные производственные объекты спецхимии (Письмо от 27.06.2017 г. № 08-00-15/265).

К категории опасных производственных относятся объекты, на которых (Приложение 1 к Закону № 116-ФЗ)

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Закону N№ 116-ФЗ количествахследующие опасные вещества:

воспламеняющиеся вещества;

окисляющие вещества;

горючие вещества;

взрывчатые вещества;

токсичные вещества;

высокотоксичные вещества;

вещества, представляющие опасность для окружающей среды;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

- иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществляются хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, приведенными в Приложении 2 к указанному Закону, на четыре класса:

I класс опасности - объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - объекты высокой опасности;

III класс опасности - объекты средней опасности;

IV класс опасности - объекты низкой опасности.

Классы опасности объектов, перечисленных в п. 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на этих объектах, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ (п. 1 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ). Для отдельных объектов (например, объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии) классы опасности устанавливаются в соответствии с п. п. 2 - 9 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ.

В силу п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, следующий вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из приведенных норм права следует, что не всякий вид деятельности в области промышленной безопасности подлежит лицензированию. Само по себе наличие у Общества опасного производственного объекта не свидетельствует о необходимости в получении лицензии на его эксплуатацию.

При этом, Заявитель не осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что объект, на котором Общество выполняет работы, является взрывопожароопасным.

Таким образом, Крымским Управлением Ростехнадзора объект, на котором Общество выполняет работы, необоснованно отнесен к числу взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, доказательства данного факта отсутствуют. Следовательно, обязанность Общества в получении лицензии на осуществление вида деятельности - «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» - отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются Сведениями, характеризующими ОПО, согласно которых, виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии, отсутствуют.

Также проектной документацией, получившей положительное заключение, отдельно предусмотрено, что объект не является взрывопожароопасным и химически опасным.

Аналогичное указание содержится в заключении государственной экологической экспертизы.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.