Постановление от 31 мая 2017 г. по делу № А60-39737/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2731/17

Екатеринбург

31 мая 2017 г.


Дело № А60-39737/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Сухановой Н. Н., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2016 по делу № А60-39737/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер", общество) – Клементьев А.В. (доверенность от 14.12.2016).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением с требованием о привлечении к акционерного общества "Тандер" (далее - общество, АО "Тандер") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Тюменский бройлер", федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

Решением суда от 12.12.2016 (судья Киреев П.Н.) заявленные требования удовлетворены, АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 700 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 (судьи Трефилова Е.М., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить названные судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административным органом требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и КоАП РФ, что привело к принятию неправильного решения, поскольку отсутствует событие административного правонарушения; неверное применение судами норм законодательства о техническом регулировании в части технологии отбора продукции и лабораторных исследований продукции; неправильное применение судами норм процессуального права относительно процедуры составления протокола об административном правонарушении; неверное применение судами норм КоАП РФ о назначении и проведении экспертизы. Общество считает, что в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения.. Заявитель также ссылается на нарушение Управлением положений ч. 4 ст. 25.15 о необходимости извещения общества по конкретному почтовому адресу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования на основании приказа и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск Патласова В.М. N 01-12-15/5 от 27.06.2016 установлены нарушения при реализации продукции в гипермаркете "Магнит" расположенном по адресу: 624440, г. Краснотурьинск, Л. Комсомола, 21, а именно: на реализации находилась тушка цыпленка бройлера "Троекурово куриный курорт" охлажденная, дата изготовления 26.06.2016, срок годности до 01.07.2016, производитель - АО "Тюменский бройлер", Тюменская область, Тюменский район, с. Каскара, не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Согласно экспертному заключению N 8332 от 04.07.2016 Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и городе Карпинск" (аттестат аккредитации органа инспекции N RA/RU/710069 от 28.07.2015), сделанного на основании протокола лабораторных испытаний N 8332 от 04.07.2016, выданного Филиалом испытательной лаборатории N РОСС RU.0001.510230), проба N 8332 "Тушка цыпленка бройлера "Троекурово куриный курорт" охлажденная не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателю Патогенные, в том числе сальмонеллы фактически обнаружено (Salmonella Infantis) в 25 г, содержание данного показателя в реализуемой продукции не допускается.

По факту выявленных нарушений в отношении АО "ТАНДЕР" составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2016, в котором зафиксированы обстоятельства, квалифицированные административным органом как административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Управление в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела суды пришли к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 36 названного Закона установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 13 Закона N 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании п. 1.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" эти правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

На основании п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как указано в п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт эпидемиологического расследования N 278/2016-31 от 05.08.2016, протокол об административном правонарушении от 05.08.2016, протокол лабораторных испытаний от 04.07.2016 N 8332, в совокупности и взаимосвязи по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, суды признали подтвержденным факт хранения и реализации обществом продукции с нарушением обязательных требований нормативных актов в сфере технического регулирования - выявленные в ходе эпидемиологического расследования нарушения требований технических регламентов и санитарных норм допущены в магазине розничной торговли и напрямую связаны с реализацией продуктов питания населению, которая представляет собой единый производственный процесс, включающий хранение продуктов, их упаковку, сопровождение маркировкой, тарой, подготовку инвентаря, соблюдение личной гигиены сотрудниками магазина и пр.

Судами также принято во внимание, что зафиксированные в акте эпидемиологического расследования от N 278/2016-31 от 05.08.2016 факты нарушений установлены в присутствии директора АО "ТАНДЕР" Неверова А.А., акт подписан без возражений и замечаний.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суды признали доказанным факт наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Правонарушение правомерно квалифицировано судами по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ с учетом факта повторного совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2015 по делу N А60-31609/2015).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, регламентированной нормами КоАП РФ, судами не выявлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2016 по делу№ А60-39737/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "ТАНДЕР" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи Н.Н. Суханова

Е.О. Черкезов