Решение от 22 января 2020 г. по делу № А49-14590/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14590/2019
22 января 2020 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 09.01.2020 № 1-15-3/д),

от ответчика – ФИО2 – представителя (дов. от 21.01.2020 № 2),

установил:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Госжилстройтехинспекция Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ООО «ДРСУ»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика согласился с выявленным нарушением, а также пояснил, что нарушение срока выполнения предписания произошло по причине несвоевременного выполнения работ подрядчиком, просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства и назначить наказание в минимальном размере.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО «ДРСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Пензенской области 26.12.2008 и в настоящее время запись о регистрации общества включена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

Актом проверки, проведенной 13.11.2019 Госжилстройтехинспекцией Пензенской области, установлено, что ООО «ДРСУ» в срок до 31.10.2019 не выполнило предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18.09.2019 № 7-01-467.

25.11.2019 должностным лицом Госжилстройтехинспекции Пензенской области в отношении нарушителя ООО «ДРСУ» составлен протокол об административном правонарушении № 7-05-127, в котором указано, что ООО «ДРСУ» не выполнило в срок до 31.10.2019 предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18.09.2019 № 7-01-467.

В соответствии с части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 Кодекса определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение о государственном строительном надзоре), согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 5 Положения о государственном строительном надзоре государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (пункт 7 Положения о государственном строительном надзоре).

Органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пензенской области, является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.4 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП, управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения о государственном строительном надзоре).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Положения о государственном строительном надзоре проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение при строительстве – требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В силу пункта 11 Положения о государственном строительном надзоре проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее – должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Положения о государственном строительном надзоре для определения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Полномочия должностных лиц органов государственного строительного надзора при проведении проверок указаны в пункте 24 Положения о государственном строительном надзоре, в соответствии с которым указанные лица вправе:

а) беспрепятственно посещать объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

б) требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требовать о заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

г) составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено материалами дела, ООО «ДРСУ» осуществляет строительство объекта «Подъезд к с.Андреевка» Каменского района Пензенской области, расположенного по адресу: Пензенская область, Каменский район, Головинщинский сельсовет.

Актом внеплановой выездной проверки от 18.09.2019 № 7-01-467 установлено, что при строительстве вышеуказанного объекта ООО «ДРСУ» допустило нарушения СП 48.13330.2011, РД 11-05-2007 в части не заполнения журнала работ, отсутствия перечня исполнительной документации, а также пункта 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» в части не представления исполнительной документации.

В целях устранения выявленных нарушений 18.09.2019 Госжилстройтеинспекция Пензенской области выдала ООО «ДРСУ» предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства № 7-01-467 в срок до 31.10.2019, в котором, в том числе, предписано на ПК 0+15,0, ПК 0+75,0, ПК 5+35,0, ПК 15+78,0 произвести монтаж тела и оголовок трубы из сборных металлических гофрированных листов, предусмотренного проектной документацией, вместо произведенного монтажа водопропускных железобетонных труб диаметром 1,0 м и оголовка.

Данное предписание ООО «ДРСУ» не оспорено.

Приказом Госжилстройтехинспекцией Пензенской области от 06.11.2019 № 528-ПСН назначена внеплановая выездная проверка ООО «ДРСУ» с целью исполнения предписания от 18.09.2019 № 7-01-467.

Уведомление № 570 о проведении проверки при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства от 07.11.2019 в период с 9 час. 13.11.2019 по 18 час. 13.11.2019 получено представителем ООО «ДРСУ» 07.11.2019.

Актом внеплановой выездной проверки от 13.11.2019 № 7-01-560 установлено, что ООО «ДРСУ» не выполнило предписание Госжилстройтехинспекцией Пензенской области от 18.09.2019 № 7-01-467 в части производства монтажа тела и оголовка трубы из сборных металлических гофрированных листов.

Таким образом, ООО «ДРСУ» не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Факт наличия в действиях ООО «ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами данного дела и ответчиком не оспаривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении у заявителя предусмотрены пунктом 70 части 2 статьей 28.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения правонарушения. Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено ООО «ДРСУ» 01.11.2019, так как обществу предписано было исполнить предписание 31.10.2019.

При рассмотрении данного дела суд также пришел к выводу о наличии вины ООО «ДРСУ» в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «ДРСУ» представило суду договор от 09.10.2019 № 119, заключенный с ООО «САРАТОВЗАПСИБНИИПРОЕКТ-2000», на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту «Строительство автодороги «Подъезд к с.Андреевка Каменского района Пензенской области» с дальнейшим сопровождением ПД в ходе проведения государственной экспертизы в ГАУ «РЦЭЦС по Пензенской области», со сроком выполнения работ – до 31.10.2019, а также акт выполненных работ от 26.11.2019 № 1.

Данные обстоятельства суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих, но не исключающих, административную ответственность.

Суд не находит и признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд учитывает характер совершенного ООО «ДРСУ» правонарушения и считает возможным назначить обществу наказание в минимальном размере - в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дорожное ремонтно-строительное управление» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней по следующим реквизитам:

получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области),

ИНН <***>, КПП 583601001, лицевой счет 04552000080, Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ (Отделение Пенза),

счет получателя 40101810222020013001,

БИК 045655001,

КБК дохода 807 1 16900 4004 0000 140,

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр