Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А19-21876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-21876/2020

«14» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНГАЛЕС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 13000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от пенсионного фонда: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.12.2020 №ВС-14/5021;

от общества: не явились,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНГАЛЕС" финансовых санкций в размере 13000 руб. 00 коп.

В судебном заседании, в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 10 час. 18 мин. 31.03.2021 до 10 час. 00 мин. 07.04.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель пенсионного фонда заявленные требования поддержала, представила дополнительные документы.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление №74887), в судебное заседание представителя не направило, в отзыве от 27.01.2021 без номера указало на то, что за февраль 2019 года ошибка выявлена самостоятельно, представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая), уведомление от 18.05.2020 об устранении ошибок в сведениях СЗВ-М за апрель 2020 года не поступало, уведомление об устранении ошибок в сведениях СЗВ-СТАЖ за 2018 год не соответствует форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 23.11.2016 №1058. Кроме того, заявило ходатайство о снижении финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНГАЛЕС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Ответчиком представлены в пенсионный фонд по месту учета сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года (по типу формы исходная и дополняющая), за февраль 2019 года (по типу формы дополняющая), сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (по типу формы дополняющая).

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом приняты решения от 05.03.2020 №048S19200006406, от 28.07.2020 №048S19200022906, №048S19200022907, от 25.06.2019 №048S19190011567 о привлечении общества к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), в виде штрафа в общей сумме 13000 руб. 00 коп.

Требованиями от 20.03.2020 №048S01200007065, от 11.08.2020 №048S01200021332, 048S01200021334, от 17.07.2019 №048S01190014173 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 13000 руб. 00 коп. Срок исполнения требований истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель обратился за взысканием финансовых санкций в размере 13000 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя пенсионного фонда, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНГАЛЕС" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

Пунктом 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения.

Статьей 17 вышеуказанного закона установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ответчик несвоевременно исполнил свою обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (по типу формы исходная) за апрель 2020 года в отношении 21 застрахованного лица, при установленном сроке не позднее 15.05.2020, представил их – 18.05.2020.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что пенсионный фонд правомерно привлек общество к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года и исчислил размер финансовой санкции в сумме 10500 руб. 00 коп.

Общество в отзыве от 27.01.2021 без номера попросило снизить размер финансовых санкций, в связи с наличием смягчающих обстоятельств, а именно: незначительный период просрочки представления (1 рабочий день); отсутствие умысла на совершение правонарушения; размер финансовой санкции не соответствует степени тяжести совершенного правонарушения.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежит применению порядок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» п.3 ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Исследовав материалы дела, учитывая принцип справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также обстоятельства данного конкретного дела, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 1050 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, требования пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года подлежат удовлетворению в размере 1050 руб. 00 коп.

В отношении финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (по типу формы дополняющая) за февраль 2019 года, апрель 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ (по типу формы дополняющая) за 2018 год в общей сумме 2500 руб. 00 коп. суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действовавшей в период представления сведений), указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на представление дополняющих форм СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц. При этом срок представления дополняющих сведений страхователем до обнаружения пенсионным фондом ошибок не установлен.

Как следует из материалов дела, общество представило исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года – 14.03.2019, дополняющие сведения – 18.03.2019.

Общество реализовало свое право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, предусмотренное ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что страхователь выявил ошибки в ранее представленных сведениях самостоятельно и до обнаружения их пенсионным фондом, суд не может согласиться с правомерностью действий пенсионного фонда по привлечению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНГАЛЕС" к ответственности и начислению санкций в размере 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (по типу формы дополняющая) за февраль 2019 года.

Согласно абз.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п (приложение №5).

Из решения пенсионного фонда от 05.03.2020 №048S19200006406 следует, что в результате сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ СТАЖ за 2018 год были выявлены расхождения, в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибки. При этом в решении отсутствует дата уведомления об устранении расхождений.

В отзыве от 27.01.2021 общество указало на то, что 03.10.2019 поступило "письмо, содержащее наименование "Уведомление", которое не соответствует форме уведомления территориального органа ПФР об устранении ошибок и (или) несоответствий", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 23.11.2016 №1058.

Представитель пенсионного фонда в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство подтвердила, указала, что уведомление в форме письма было направлено в связи с техническим сбоем в программе.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя пенсионного фонда, а также принимая во внимание то, что пенсионный фонд при исполнении возложенных на него обязанностей должен соблюдать требования законодательства, предъявляемые к соответствующим документам, суд полагает, что спорное "уведомление" не может быть расценено в качестве надлежащего извещения страхователя о выявленных ошибках.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции в размере 1500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (по типу формы дополняющая) за 2018 год являются необоснованными.

Как ранее указывал суд, в абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 данного Федерального закона.

Таким образом, вышеуказанной статьей предусмотрена ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: непредставление сведений в установленный срок; представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу абз.11 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно приложению №2 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, решение о привлечении к ответственности должно содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения.

В резолютивной части решения от 28.07.2020 №048S19200022907 пенсионным фондом отражено, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНГАЛЕС" привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. за недостоверность представленных сведений.

Вместе с тем, из мотивировочной части данного решения следует, что правонарушение выразилось в представлении страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного в уведомлении об устранении ошибок пятидневного срока.

Таким образом, из вышеуказанного решения пенсионного фонда не представляется возможным установить, за какое именно правонарушение общество привлечено к ответственности.

Более того, ошибка в написании имени застрахованного лица (Надирбек вместо Нодирбек) не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку в сведениях имеются иные данные дающие возможность идентифицировать застрахованное лицо.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что уведомление об устранении ошибок от 18.05.2020 получено страхователем 02.06.2020, в тот же день обществом представлены дополняющие сведения за спорный период, в связи с чем нарушение установленного пятидневного срока отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования пенсионного фонда о взыскании с общества финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за представление им неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2020 года также являются необоснованными.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя пенсионного фонда, суд приходит к выводу, что требования Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. 00 коп. удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КИРЕНГАЛЕС", расположенного по адресу: 666504, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАЗАЧЕНСКО-ЛЕНСКИЙ РАЙОН, РАБОЧИЙ <...>, КАБИНЕТ 18, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 1050 руб. 00 коп. – финансовых санкций, с зачислением в соответствующий бюджет, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 160 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина