Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А47-4174/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-301/20

Екатеринбург

20 февраля 2020 г.


Дело № А47-4174/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Токмаковой А.Н., Вдовина Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2019 по делу № А47-4174/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской области прибыли представители министерства – Смирнова В.Е. (доверенность от 27.01.2020) , Сезов В.В. (доверенность от 02.10.2019).

Закрытое акционерное общество «Силикатный завод» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства от 15.03.2019 № 41 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уралсиликат» (далее – общество «Уралсиликат»).

Решением суда от 14.08.2019 (судья Третьяков Н.А.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 (судьи Костин В.Ю., Иванова Н.А., Бояршинова Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Министерство не согласно с выводом судов о том, что им не доказана фактическая добыча обществом в границах Архиповского месторождения песка в соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ.

Заявитель жалобы указывает на то, что пользование недрами общество осуществляло 19.10.2017, 13.11.2017, 22.12.2017. В ходе проверок, проведенных министерством, результаты которых зафиксированы в актах от 15.11.2017 № 831 ВП-Ц и от 15.01.2018 № 1 ВП-Ц, установлено, что обществом осуществлялась добыча полезного ископаемого (строительного песка) с юго-восточной части карьера в юго-восточном направлении месторождения строительного песка Архиповское-2. В соответствии с план-схемой месторождения Архиповское-2, составленной 22.12.2017 с участием начальника карьера Архиповский общества Цымбал С.И., добыча полезного ископаемого осуществлялась в точках 1 и 2, то есть за границами горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензионным соглашением (приложение к лицензии ОРБ 05154 ТЭ). Из объяснений начальника карьера Архиповский общества Цымбал С.И. от 22.12.2017 следует, что по указанию генерального директора общества Киреева А.Н. (на момент проверки) производилась отгрузка товара (песка строительного) в счет оплаты долга общества перед обществом с ограниченной ответственностью «НТС».

В соответствии с графическим приложением № 5 к экспертному заключению и сведениями, представленными в актах проверок от 15.11.2017 № 831 ВП-Ц и от 15.01.2018 № 1 ВП-Ц, можно сделать вывод о том, что пользование недрами осуществлялось обществом 19.10.2017, 13.11.2017, 22.12.2017, что также подтверждается постановлением иирового судьи судебного участка № 12 Промышленного района г. Оренбурга. Таким образом, горная выработка образовалась в ходе деятельности именно общества.

Заявитель жалобы, ссылаясь на то, что обществу «Уралсиликат» о добыче обществом в границах Архиповского месторождения песка стало известно лишь 04.05.2019, считает, что именно с этого дня, то есть с момента обнаружения административного правонарушения начал течь срок давности привлечения общества к административной ответственности. Таким образом, фактическое пользование недрами обществом в границах Архиповского месторождения песка фиксировалось ранее, то есть 19.10.2017, 13.11.2017, 22.12.2017, а выявлено было обществом «Уралсиликат» лишь 04.05.2019 при проведении планового маркшейдерского замера месторождения.

Министерство обращает внимание на то, что Архиповское месторождение строительного песка является единственным в Оренбургской области и сведения о его расположении указаны в материалах дела. При проведении экспертизы место добычи общества на Архиповском месторождении строительного песка указано, образовавшаяся горная выработка была нанесена на топографические планы в координатах МСК-56, что позволяет четко установить место совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию на пользование недрами ОРБ № 05154 ТЭ со сроком действия с 07.03.2014 до 28.02.2024, выданную министерством, которая предоставляет обществу право осуществлять работы по разведке и добыче строительного песка на месторождении Архиповское-2, расположенном в 7 км северо-восточнее с. Архиповка Сакмарского района Оренбургской области. Схема расположения участка недр приведена в приложении № 3 к лицензии.

Месторождение строительного песка Архиповское-2 распоряжением министерства от 27.09.2013 № 2329-р включено в перечень участков недр местного значения.

В период с 19.10.2017 по 15.11.2017 в отношении общества министерством проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой проводились маркшейдерские работы по осуществлению спутникового координирования точек опорной геодезической сети карьера и детальная съемка участка недр (карьера) месторождения строительного песка Архиповское-2.

В результате маркшейдерских замеров установлено, что общество производило добычу песка в пределах и за границами (в восточном и южном направлении) лицензионного участка.

По результатам внеплановой проверки министерством составлен акт проверки от 15.11.2017 № 831 ВП-Ц, которым зафиксирован факт добычи обществом строительного песка за границами лицензионного участка, а также выдано предписание от 15.11.2017 № 831 ВП-Ц/4 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которым обществу в срок до 01.12.2017 предписано прекратить добычу строительного песка за пределами лицензионного участка.

По факту выявленного правонарушения постановлением министерства от 14.12.2017 № 405 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В период с 11.12.2017 по 15.01.2018 министерством в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного ему предписания, в ходе которой установлен факт невыполнения обществом предписания от 15.11.2017 № 831 ВП-Ц/4.

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения обществом ранее выданного ему предписания министерством составлен акт от 15.01.2018 № 1 ВП-Ц.

По факту выявленного правонарушения постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Промышленного района г. Оренбурга от 13.02.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В министерство 05.10.2018 поступило обращение общества «Уралсиликат» от 25.09.2018 № 30, содержащее сведения о том, что общество осуществляет добычу песка за пределами его лицензионного участка и в пределах лицензионного участка, принадлежащего обществу «Уралсиликат» – Архиповского месторождения, расположенного в 3 км восточнее с. Архиповка Сакмарского района Оренбургской области, в связи с чем министерство в письме от 12.10.2018 № ВБ-12-20/15928 запросило у общества «Уралсиликат» результаты маркшейдерских замеров, подтверждающих факт незаконной добычи строительного песка обществом.

С письмом от 23.10.2018 № 39 общество «Уралсиликат» представило в министерство выкопировку с плана горных работ по состоянию на 04.05.2018, а с письмом от 06.12.2018 № 43 – выкопировку с плана горных пород М:2000 Архиповского месторождения песка.

На основании представленных обществом «Уралсиликат» 07.12.2018 выкопировки с плана горных работ по состоянию на 04.05.2018 и выкопировки с плана горных пород М:2000 Архиповского месторождения песка, министерство в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении № 340, из которого следует, что 04.05.2018 общество осуществило добычу строительного песка в северной части Архиповского месторождения, не имея лицензию на осуществление работ в границах данного лицензионного участка, в связи с чем сделан вывод о наличии в действиях общества, связанных с добычей строительного песка на месторождении Архиповское-2 в отсутствие лицензии на пользование недрами, признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении министерством в присутствии представителя общества вынесено постановление от 15.03.2019 № 41, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Полагая, что постановление министерства от 15.03.2019 № 41 вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из того, что министерством не доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (статья 9 Закона о недрах).

Согласно статье 18 Закона о недрах (в редакции, действующей в спорный период) участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судами установлено, что в качестве доказательства совершения обществом административного правонарушения министерством положено обращение общества «Уралсиликат» от 25.09.2018 № 30 и представленные им документы, однако, материалы дела не содержат доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что 04.05.2018 либо после возбуждения дела об административном правонарушении (07.12.2018) именно общество, а не какие-либо иные лица, осуществляло добычу песка за пределами предоставленного ему лицензионного участка. Протокол об административном правонарушении был составлен без проверки полученной информации в установленном КоАП РФ порядке. Содержащиеся в нем и в оспариваемом постановлении фактические обстоятельства, относятся к периоду до поступления обращения.

Министерством на основании обращения общества «Уралсиликат» не проводились ни внеплановая проверка, ни административное расследование, а сразу составлен протокол об административном правонарушении без принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поскольку осмотр места правонарушения в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ не проводился.

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Промышленного района г. Оренбурга не подтверждает факта добычи песка обществом за пределами предоставленного ему лицензионного участка 04.05.2018.

С учетом указанных обстоятельств суды сделали вывод о недоказанности министерством наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2019 по делу № А47-4174/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи А.Н. Токмакова


Ю.В. Вдовин