Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А47-4174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4174/2019
г. Оренбург
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Силикатный завод» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления №41 о назначении административного наказания от 15.03.2019.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2018,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2019.

Закрытое акционерное общество «Силикатный завод» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Силикатный завод») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №41 от 15.03.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что административным органом не доказано событие вменяемого ему правонарушения.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Определением суда от 28.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уралсиликат» (далее – ООО «Уралсиликат»), которое в письменном отзыве на заявление указывает на законность оспариваемого заявителем постановления.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против их удовлетворения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «Силикатный завод» имеет лицензию на пользование недрами ОРБ №05154 ТЭ со сроком действия с 07.03.2014 до 28.02.2024, выданную Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Данная лицензия предоставляет ЗАО «Силикатный завод» право осуществлять работы по разведке и добыче строительного песка на месторождении Архиповское – 2, расположенном в 7 км северо-восточнее с.Архиповка Сакмарского района Оренбургской области. Схема расположения участка недр приведена в приложении №3 к лицензии.

Участок недр - месторождение строительного песка Архиповское – 2 распоряжением Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2329-р от 27.09.2013 включен в перечень участков недр местного значения.

В период с 19.10.2017 по 15.11.2017 в отношении ЗАО «Силикатный завод» Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой проводились маркшейдерские работы по осуществлению спутникового координирования точек опорной геодезической сети карьера и детальная съемка участка недр (карьера) месторождения строительного песка Архиповское – 2.

В результате маркшейдерских замеров установлено, что ЗАО «Силикатный завод» производило добычу песка в пределах и за границами (в восточном и южном направлении) лицензионного участка.

По результату внеплановой проверки административным органом составлен акт проверки №831 ВП-Ц от 15.11.2017, которым зафиксирован факт добычи ЗАО «Силикатный завод» строительного песка за границами лицензионного участка, а также выдано предписание №831 ВП-Ц/4 от 15.11.2017 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которым обществу в срок до 01.12.2017 предписано прекратить добычу строительного песка за пределами лицензионного участка.

По факту выявленного правонарушения постановлением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №405 от 14.12.2017 ЗАО «Силикатный завод» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В период с 11.12.2017 по 15.01.2018 Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в отношении ЗАО «Силикатный завод» проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом ранее выданного ему предписания, в ходе которой установлен факт невыполнения обществом предписания №831 ВП-Ц/4 от 15.11.2017.

По результату внеплановой выездной проверки исполнения обществом ранее выданного ему предписания Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области составлен акт проверки №1 ВП-Ц от 15.01.2018.

По факту выявленного правонарушения постановлением Мирового судьи судебного участка №12 Промышленного района г.Оренбурга от 13.02.2018 ЗАО «Силикатный завод» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

05.10.2018 в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило обращение ООО «Уралсиликат» №30 от 25.09.2018, содержащее сведения о том, что ЗАО «Силикатный завод» осуществляет добычу песка за пределами его лицензионного участка и в пределах лицензионного участка, принадлежащего ООО «Уралсиликат» - Архиповского месторождения, расположенного в 3 км восточнее с.Архиповка Сакмарского района Оренбургской области, в связи с чем административный орган письмом №ВБ-12-20/15928 от 12.10.2018 запросил у ООО «Уралсиликат» результаты маркшейдерских замеров, подтверждающих факт незаконной добычи строительного песка ЗАО «Силикатный завод».

Письмом №39 от 23.10.2018 ООО «Уралсиликат» представило в административный орган выкопировку с плана горных работ по состоянию на 04.05.2018, а письмом №43 от 06.12.2018 выкопировку с плана горных пород М:2000 Архиповского месторождения песка.

07.12.2018 на основании представленных ООО «Уралсиликат» выкопировки с плана горных работ по состоянию на 04.05.2018 и выкопировки с плана горных пород М:2000 Архиповского месторождения песка, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в присутствии представителя ЗАО «Силикатный завод» составило протокол об административном правонарушении №340.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 04.05.2018 ЗАО «Силикатный завод» осуществило добычу строительного песка в северной части Архиповского месторождения, не имея лицензию на осуществление работ в границах данного лицензионного участка, из чего сделан вывод о том, что в действиях ЗАО «Силикатный завод», связанных с добычей строительного песка на месторождении Архиповское – 2 в отсутствие лицензии на пользование недрами, имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и указав место совершения правонарушения - Архиповское месторождение, расположенное в 15 км северо-западнее ст. Илецк Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области.

В протоколе об административном правонарушении представитель ЗАО «Силикатный завод» сделал отметку о несогласии с данным протоколом.

Определением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №309 от 14.12.2018 по делу об административном правонарушении назначено проведение экспертизы представленных ООО «Уралсиликат» документов с письмами №30 от 25.09.2018, №39 от 23.10.2018 и №43 от 06.12.2018, проведение которой поручено ООО «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа» (далее – ООО «ВолгоУралНИПИгаз»).

14.02.2019 ООО «ВолгоУралНИПИгаз» представило в административный орган заключение, из которого, в том числе следует, что ООО «ВолгоУралНИПИгаз» не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились за пределами месторождения Архиповское-2, а также о том, какой – именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке за пределами месторождения Архиповское-2.

12.03.2019 и 15.03.2019 ЗАО «Силикатный завод» представило в административный орган письменные возражения на экспертизу.

15.03.2019 по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в присутствии представителя общества вынесено постановление №41 о признании ЗАО «Силикатный завод» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Силикатный завод» имеет лицензию на пользование недрами на участке недр - месторождение строительного песка Архиповское – 2. В то же время, ООО «Уралсиликат» имеет лицензию на пользование недрами на расположенном рядом участке недр - Архиповское месторождение.

Считая, что 04.05.2018 ЗАО «Силикатный завод» осуществляло незаконную добычу песка на участке недр - Архиповское месторождение, ООО «Уралсиликат» 25.09.2018 направило в адрес административного органа соответствующее обращение с приложением выкопировки с плана горных работ по состоянию на 04.05.2018 и 06.12.2018 выкопировки с плана горных пород М:2000 Архиповского месторождения песка.

На основании представленных ООО «Уралсиликат» документов, административным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Между тем, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В основу доказательства события административного правонарушения и вины заявителя заинтересованным лицом положено обращение ООО «Уралсиликат» и представленные им документы.

Оценив доказательства, положенные в основу протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают событие и субъект правонарушения.

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются только поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

При этом, на административный орган возлагается обязанность проверить полученную информацию в установленном КоАП РФ порядке, а также зафиксировать способами, установленными КоАП РФ, в том числе, произвести осмотр территории в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ.

Между тем, административным органом на основании обращения ООО «Уралсиликат» ни внеплановая проверка, ни административное расследование не проводились, а сразу составлен протокол об административном правонарушении и без принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поскольку осмотр места правонарушения в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ не проводился.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что 04.05.2018 именно ЗАО «Силикатный завод» (а не какие-либо иные лица), либо после возбуждения дела об административном правонарушении (07.12.2018) осуществляло добычу песка за пределами предоставленного ему лицензионного участка.

Сам по себе факт изменения границ лицензионных участков, находящихся в пользовании ООО «Уралсиликат» и ЗАО «Силикатный завод», не может служить доказательством наличия события вменяемого заявителю административного правонарушения без установления факта добычи песка именно ЗАО «Силикатный завод».

Положенные в основу постановления о привлечении к административной ответственности материалы предыдущих проверок, проведенных административным органом в отношении ЗАО «Силикатный завод», также не могут служить доказательством совершения 04.05.2018 заявителем вменяемого ему правонарушения, поскольку они проведены до 04.05.2018 и по результатам указанных проверок ЗАО «Силикатный завод» ранее привлечено к административной ответственности, а в силу части 5 статьи 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Кроме того, суд обращает внимание на противоречия относительно установления административным органом места совершения вменяемого заявителю правонарушения, поскольку по тексту протокола об административном правонарушении указаны три различных места совершения – Архиповское месторождение Сакмарского района, месторождение Архиповское – 2 Сакмарского района и Архиповское месторождение, расположенное в 15 км северо-западнее ст.Илецк Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области.

Указанные противоречия также свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности ЗАО «Силикатный завод» в совершении вменяемого ему правонарушения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ следует толковать в пользу заявителя.

Заключение экспертизы, проведенной ООО «ВолгоУралНИПИгаз» также не принимается судом во внимание, поскольку из него следует, что ООО «ВолгоУралНИПИгаз» не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились за пределами месторождения Архиповское-2, а также о том, какой – именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке за пределами месторождения Архиповское-2.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом события, субъекта и, следовательно, состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить, постановление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №41 от 15.03.2019 о привлечении закрытого акционерного общества «Силикатный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №41 от 15.03.2019 о привлечении закрытого акционерного общества «Силикатный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков