Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А66-7430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-7430/2020
г.Тверь
30 июля 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя Администрации и Департамента ФИО2, доверенности, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Тверь,

к Администрации города Твери, г. Тверь, Департаменту экономического развития Администрации города Твери, г. Тверь,

о признании незаконным постановления № 285 от 10.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления № 285 от 10.03.2020 года о демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта.

Предприниматель о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку в заседание суда не обеспечил, о проведении заседания онлайн, не заявил.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует: 18.07.2017 за №74-кп между Департаментом потребительского рынка и предпринимателем ФИО3 заключен договор на размещение НТО, в т.ч. объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (л.д.81-86, т.1). с местом его размещения <...> остановочный пункт «ул.Хрустальная», в направлении Литвинки.

Письмом от 15.11.2017 за №22/1505-и Департамент отказался от договора (л.д.87-92, т.1).

14.12.2018 по результатам аукциона от 12.12.2018, лот №1, между Департаментом и предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери за №70-кп (л.д.60-66, т.1). Адрес объекта <...> остановочный пункт «ул.Хрустальная», в направлении Литвинки.

Департамент 07.06.2019 в письме №22/714и, сославшись на пункты 2.4.2 и 6.3.9 договора отказался в одностороннем порядке от договора (л.д.67, т.1).

09.12.2019 проведено обследование нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, о чем оформлен Акт №345 (л.д.53-54, т.2). В ходе осмотра установлено, что по адресу <...> пересечение с ул.Кольцевой установлен павильон изготовленный из металла и стекла, пластика, серого цвета, информации о владельце не установлено.

16.12.2019 Департаментом проведено обследование территории на пересечении улиц Хрустальная и Кольцевая, установлено, что павильон (НТО) расположенный на указанной территории не включен в схему НТО, вывеска с информацией о субъекте предпринимательской деятельности, отсутствует. Результаты нашли отражение в Акте обследования территории (л.д.96-97, т.1). Должностным лицом указано в акте, что торговая деятельность в объекте ведется, вывеска с данными субъекта предпринимательства отсутствует.

Также, Департаментом 18.12.2019 с 14-30 до 14-59 проведен осмотр территории города Твери, в результате установлено, что по адресу <...> остановочный пункт ул.Хрустальная в направлении пос.Литвинки, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100167:2598, расположен НТО – киоск, без торгового зала, принадлежащий предпринимателю ФИО4, со специализацией «Овощи-фрукты», размещенный на основании договора от 10.06.2019 №180/71-кп, иные НТО на участке отсутствуют.

Также проверен участок на пересечении улиц Хрустальная и Кольцевая в городе Твери на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100167:49 (пункт 2 Акта, л.д.73-76, т.1), расположен нестационарный торговый объект – павильон с торговым залом, местом для 1 продавца. Внутри павильона размещена информация, что предпринимательскую деятельность осуществляет ФИО3 (ИНН <***>).

20.12.2019 оформлено заключение комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери (л.д.79, т.1).

10.03.2020 Администрацией принято постановление №285 О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта, а именно павильона по адресу <...> пересечение с улицей Кольцевой, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100167:49 (л.д.80, т.1).

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема). Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 30.04.2015 № 600 Схемы составляет три года. Постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 постановление Администрации города Твери от 30.04.2015 от № 600 признано утратившим силу.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери утвержден постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

В постановление Администрации города Твери от 10.03.2020 № 285 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного объекта» речь идет о демонтаже павильона, неправомерно расположенного по адресу: <...> пересечение с улицей Кольцевой на земельном участке с кадастровым номером 69:40:601001676:49, находящемся в государственной собственности до ее разграничения, относящемся к землям общего пользования.

При вынесении оспариваемого постановления Администрация исходила из того, что спорный объект (павильон) установлен неправомерно, отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери по указанному адресу с департаментом экономического развития администрации города Твери не заключался.

Предпринимателем при обращении в суд с иском и в заседание суда правоустанавливающие документы также не представлены, доводы ответчиков не опровергнуты, более в первом возражении (л.д.7, т.1) предприниматель не отрицает отсутствие договора.

В заявлении Предприниматель ссылается на договор № 74 от 18.07.2017 (л.д.25-30, т.2) на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери, принадлежащего истцу, по адресу: <...> у дома № 10, остановочный пункт «улица Хрустальная» в направлении пос. Литвинки.

Вместе с тем, как следует из представленных в дело материалов, указанный договор заключен на период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 30.04.2015 № 600, со сроком действия по 30.04.2018 года, и в связи с неустановкой объекта в течение 2 месяцев с даты заключения договора в нарушение пункта 2.4.2 договора, расторгнут в одностороннем порядке (уведомление об отказе от договора от 15.11.2017 № 22/1505-и, л.д.38, т.2).

Предприниматель считает, что заключение комиссии № 37 от 20.12.2019 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери (л.д.55, т.2) не обосновано.

Департамент, с доводом не согласился и пояснил, что снос обусловлен неправомерной установкой павильона: отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта.

Приведенные основания считает достаточными для осуществления демонтажа объекта.

Предприниматель не согласен с односторонним оформление акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери от 09.12.2019 № 345 (л.д.53, т.2).

Вместе с тем, форма акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери утверждена постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994. Соответственно Акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, оформлен в соответствии с указанным постановлением.

Предприниматель заявляет о невозможности добровольного демонтажа объекта в связи нерабочими днями в период распространения коронавирусной инфекции.

Из пояснений ответчиков следует, что информация о демонтаже данного объекта размещена на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании - газете «Вся Тверь» и непосредственно на самом нестационарном объекте в границах земельного участка, на котором неправомерно расположен объект.

Неустановленному владельцу объекта установлен двухмесячный срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние после дня размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта истек 18.05.2020.

25.03.2020 издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04.04.2020 по 30.04.2020, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Администрация и Департамент ссылаются на то, что для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке у истца имелось достаточно времени. Вместе с тем, в период нерабочих дней объект, расположенный по адресу: <...> пересечение с улицей Кольцевой на земельном участке с кадастровым номером 69:40:601001676:49, продолжал функционировать по прежнему графику, как объект розничной торговли (павильон со специализацией «овощи-фрукты»), что не являлось нарушением постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Довод предпринимателя о том, что вместо нестационарного объекта, расположенного по адресу: <...> пересечение с улицей Кольцевой на земельном участке с кадастровым номером 69:40:601001676:49, будет снесен павильон ИП ФИО3, расположенный по адресу: <...> у дома № 10, остановочный пункт «улица Хрустальная» в направлении пос. Литвинки, подлежит отклонению, как основанный на предположении.

Павильон ИП ФИО3, расположенный по адресу: <...> у дома № 10 установлен на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери от 14.12.2018 № 70-кп (л.д.40-46, т.2). Указанный договор, как указано выше, расторгнут в связи с тем, что предпринимателем в течение 2 месяцев с даты заключения договора в нарушение пункта 2.4.1 договора (уведомление об отказе от договора от 07.06.2019 № 22/714-и), объект не установлен.

Односторонний отказ от договора от 14.12.2018 № 70-кп являлся предметом спора в Арбитражном суде Тверской области (дело № А66-16892/2019).

Из материалов дела № А66-16892/2019 также следует, что торговый объект в соответствии условиями договора от 14.12.2018 № 70-кп на земельном участке установлен истцом в ходе рассмотрения указанного дела судом, по истечении года с момента заключения спорного договора и после получения ИП ФИО3о уведомления об отказе департамента от договора в одностороннем порядке.

Из пояснений ответчиков и представленных в дело документов следует, что по состоянию на 16.06.2020 функционируют два павильона по адресам: <...> у дома № 10, остановочный пункт «улица Хрустальная» в направлении пос. Литвинки и по адресу: <...> пересечение с улицей Кольцевой на земельном участке с кадастровым номером 69:40:601001676:49, что подтверждено Актами осмотра (л.д.57-61, т.2).

Предпринимателем в материалы дела не представлено документов, подтверждающих правомерность нахождения торгового павильона по адресу: <...> пересечение с улицей Кольцевой на земельном участке с кадастровым номером 69:40:601001676:49 и подтверждается им в пункте 1 возражений (л.д.7, т.1). Представленный в материалы дела Эскизный проект торгового павильона (<...> у д.10, остановка «ул.Хрустальная» в направлении поселок Литвинки (л.д.2-12, т.2), относится к иному торговому объекту.

При таких обстоятельствах, права предпринимателя оспариваемым постановлением не нарушены, оснований для признания его незаконным, у суда не имеется.

На основании изложенного, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине по иску остаются на предпринимателе, излишне оплаченные, подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине по иску оставить на заявителе.

Излишне оплаченная госпошлина по чеку-ордеру от 04.06.2020 (операция 28) в размере 3000 руб. подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Тверь, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья

С.Е.Рощина