Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А17-8391/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8391/2024
г. Иваново
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Макаровой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесниковой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Пестяки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 155650, Ивановская обл., м. <...>, помещ. 4)

к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153000, <...>)

о взыскании убытков,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента финансов Ивановской области,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 09.10.2024, диплом о наличии высшего юридического образования,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования,

Департамента финансов Ивановской области – ФИО3 по доверенности от 11.06.2024, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Пестяки»  (далее также – истец, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее также – ответчик, Департамент) о взыскании 5 444 837 рублей 97 копеек убытков от деятельности по теплоснабжению за период с 01.02.2024 по 16.05.2024.

Определением от 11.09.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.10.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области (далее также – третье лицо).

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.05.2024 №16-т/1 были установлены тарифы на тепловую энергию. В спорный период истец оказывал потребителям на территории муниципального района услуги теплоснабжения, то есть в период отсутствия установленного льготного тарифа. Ответчик полагает, что на основании пункта 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее ? Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.05.2024 №16-т/1 не имеет обратной силы, и оснований для применения утвержденной цены (тарифа) тепловой энергии к спорному периоду не имеется. Также указывает, что иным ресурсоснабжающим организациям, оказывающим услуги по теплоснабжению на территории Пестяковского муниципального района Ивановской области в спорный период, субсидии на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, Департаментом не предоставлялись, соглашений не заключалось.

Департамент финансов Ивановской области в возражениях на исковое заявление от 14.10.2024 указал, что установленные постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.05.2024 № 16-т/1 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ООО «Тепло Людям. Пестяки» (Пестяковский район) на 2024-2026 годы» тарифы на тепловую энергию действуют с 17.05.2024; не представляется возможным компенсация организациям, осуществляющим горячее водоснабжение (теплоснабжающим организациям) убытков, образованных в бестарифный период; риск последствий осуществляемой истцом предпринимательской деятельности не может компенсироваться за счет средств казны субъекта Российской Федерации; каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) органов государственной власти Ивановской области и их вине, истцом не представлено.

Протокольным определением суда от 21.10.2024 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, судебное заседание первой инстанции назначено на 25.11.2024.

Департамент энергетики и тарифов Ивановский области на запрос суда представил ответ от 21.11.2024, в котором указал, что по заявлению Общества приказом Департамента энергетики и тарифов Ивановской области 27.03.2024 № 7-у открыто дело об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2024-2026 годы. Метод регулирования тарифов на тепловую энергию – метод индексации установленных тарифов на 2024-2026 годы; метод регулирования определен на весь период действия концессионного соглашения в пункте 59 концессионного соглашения от 30.01.2024 № 6-с. Постановлением Пестяковского муниципального района от 31.01.2024 № 47 ООО «Тепло Людям. Пестяки» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Пестяковского района. В соответствии с пунктом 25(1) Основ ценообразования, в случае, если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации). Ранее теплоснабжение потребителей Пестяковского района осуществляла организация МУП «Пестяковское ЖКХ», для которой постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2023 № 54-т/2 установлены тарифы на тепловую энергию на 2024 год. После подписания концессионного соглашения от 30.01.2024 № 6-с законное право владения объектами теплоснабжения перешло к ООО «Тепло Людям. Пестяки». Исходя из вышеизложенного, ООО «Тепло Людям. Пестяки» имело возможность с 01.02.2024 по 31.03.2024 пользоваться тарифами МУП «Пестяковское ЖКХ». Заявка на установление тарифов от ТСО поступила в Департамент 18.03.2024, тарифы были утверждены в законодательно установленные сроки Постановлением Департамента энергетики и тарифов от 17.05.2024 № 16-т/1 и вступили в силу после дня официального опубликования постановления; решение об установлении тарифов не имеет обратной силы. Порядок расчетов с потребителями в период осуществления фактической поставки коммунальных ресурсов и отсутствия утвержденных тарифов законодательством в области ценообразования определен не был.

В судебном заседании 25.11.2024 истцом представлено ходатайство об уточнении исковых требований о взыскании с ответчика 5 952 730 рублей 51 копейки убытков.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали позиции, изложенные письменно.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от 31.01.2024 № 47 «Об определении единой теплоснабжающей организации  Пестяковского городского поседения Пестяковского муниципального района Ивановской области» Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2023 года № 54-т/2 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей МУП «Пестяковскаое ЖКХ» (Пестяковский м.р.) на 2024-2028 годы» установлен льготный тариф на тепловую энергию для потребителей (населения) «Пестяковскаое ЖКХ» (п. Пестяки, с. Демидово), в том числе на 1 полугодие 2024 года,  3 289,50 руб./Гкал.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от   17.05.2024 № 16-т/1 установлены установлены долгосрочные льготные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Тепло Людям. Пестяки» (Пестяковский район) на 2024-2026 годы, установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов для ООО «Тепло Людям. Пестяки» (Пестяковский район) на 2024-2026 годы; льготный тариф на тепловую энергию для потребителей (населения) ООО «Тепло Людям. Пестяки», в том числе на 1 полугодие 2024 года, составил 3 289,50 руб./Гкал.

Согласно пункту 4 Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от   14.05.2024 № 16-т/1 возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

Вследствие применения льготных тарифов у истца образовались убытки в виде разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, в период с 01.02.2024 по 16.05.2024  в размере 5 952 730 рублей 51 копейка.

Истец 08.07.2024 обратился в Департамент  жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с заявкой на получение субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ? Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее ? Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э (далее ? Методические указания).

Согласно статьям 5, 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе установление тарифов.

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).

Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» правом на применение льготного тарифа наделены физические лица, являющиеся потребителями тепловой энергии (мощности) и потребители, приравненные к населению. Установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» (далее ? постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п) финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

Согласно пункту 1.5 постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям - юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим услуги на территории Ивановской области и предоставившим в расчетном году тепловую энергию льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Факт поставки истцом тепловой энергии населению в исковой период подтверждается материалами дела и участниками процесса не оспаривался.

Пунктом 25(1) Основ ценообразования предусмотрено, что в случае,  если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Вместе с тем, истечение вышеуказанного срока и установление для истца тарифа только с 17.05.2024 само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки; при этом ответчик и третье лицо не ссылались на возможность истца не применять льготные тарифы для населения в спорный период.

Изучив пояснения Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, суд не установил наличие оснований для вывода о том, что в случае обращения истца с заявкой об установлении тарифа в более ранние сроки, тариф имел бы иное значение. Как для МУП «Пестяковское ЖКХ», так и для истца размер льготного тарифа является единым ? 3 289,50 руб./Гкал.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Пестяки» 5 952 730 рублей 51 копейку убытков, 52 764 рубля 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Пестяки» из федерального бюджета 150 818 рублей 00 копеек государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 15.11.2024 № 365.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья

С.Е. Макарова