Постановление от 7 апреля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-732/2026

Дело № А33-23780/2023
08 апреля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 06.03.2024, удостоверение адвоката), Министерства сельского хозяйства Красноярского края ФИО3 (доверенность от 17.04.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2025 года по делу № А33-23780/2023 Арбитражного суда Красноярского края,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании субсидии в размере

6 449 904 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 января 2025 года, исковые требования удовлетворены частично. С предпринимателя в пользу Министерства взыскано 3 576 561 рублей 35 копеек субсидии. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда

от 03 декабря 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. С предпринимателя в пользу Министерства взыскано 6 449 904 рублей субсидии.

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению предпринимателя, результатом предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию жилья в сельской местности. Суд апелляционной инстанции неправомерно посчитал предпринимателя обязанным предоставить жилые помещения по договорам социального найма работникам, проживающим и работающим на селе или изъявившим желание переехать в сельскую местность и работать там, независимо от наличия таких работников как у самого предпринимателя, так и в сельской местности, а также независимо от того, обращались ли желающие переехать в сельскую местность к работодателю или в Министерство. Суд апелляционной инстанции не запросил в органе местного самоуправления – администрации Иланского района информацию о наличии или отсутствии нуждающихся в предоставлении жилья или желающих переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2015 № 488-п утвержден Порядок формирования, утверждения и исключения из списка сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - получателей субсидий на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее – Порядок формирования списка), Порядок и условия предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее – Порядок предоставления субсидии).

На основании Порядка формирования списка 24.09.2019 предпринимателем ФИО1 подано заявление о включении его в перечень организаций агропромышленного комплекса - получателей субсидии на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

13.05.2020 между Министерством и предпринимателем ФИО1 подписано соглашение № 1 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Сумма субсидии по соглашению составила 6 449 904 рублей.

Условием предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения является предоставление субсидии на цели, указанные в разделе I Соглашения.

В приложении № 1 к Соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии: ввод жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, площадь 288 кв. м, срок до 2022 года,

В пунктах 4.3.8.1-4.3.8.4 Соглашения закреплены обязанности получателя субсидии:

- осуществить целевое использование предоставленной субсидии на строительство жилого дома или на участие в долевом строительстве жилого дома (квартиры) в сельской местности и предоставить его по договору найма жилого помещения гражданам, работающим у получателя;

- осуществить софинансирование строительства жилого дома (квартиры) в сельской местности за счет собственных средств в размере не менее 50 процентов расчетной стоимости строительства жилья;

- осуществить регистрацию права собственности на жилой дом (квартиру), построенный с привлечением субсидии, не позднее чем в течение двух лет с даты предоставления субсидии и представить в Министерство выписку из единого государственного реестра недвижимости на жилой дом (квартиру) в течение одного месяца с даты регистрации;

- не производить отчуждение жилого дома (квартиры), построенного с использованием субсидии, в течение 10 лет с момента регистрации права собственности на жилой дом (квартиру).

Аналогичные обязательства получателя субсидии и необходимость их включения в условия соглашения о предоставлении субсидии, установлены пунктом 3 Порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.3.8.5 Соглашения получатель субсидии принял на себя обязательство возвратить субсидию в доход краевого бюджета в случае нецелевого использования субсидии, при несоблюдении условий, установленных при предоставлении субсидии, а также представления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидии.

Платежным поручением от 05.06.2020 получателю субсидии - предпринимателю ФИО1 перечислено 6 449 904 рублей средств субсидии.

В отношении предпринимателя Министерством проведена выездная плановая проверка на предмет соблюдения условий, цели и порядка, установленных при предоставлении в 2020 году мер государственной поддержки. На основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 18.05.2023 установлен факт нарушения получателем субсидии условия предоставления субсидии, установленного пунктом 3 Порядка предоставления субсидии, в связи с чем Министерством издан приказ от 30.05.2023 о применении к предпринимателю

ФИО1 меры ответственности в виде возврата полученной в 2020 году субсидии в размере 6 449 904 рубля.

05.07.2023 предпринимателем ФИО1 представлены в Министерство документы по 4 домам.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 30.06.2023 (после изданного приказа) зарегистрировано право собственности на 3 объекта индивидуального жилищного строительства (два объекта площадью по 139 кв. м, один объект - 141 кв. м, расположены <...>, № 8), степень готовности каждого - 65%. Также 30.06.2023 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом площадью 128, 3 кв. м, расположенный <...>.

Поскольку средства субсидии предпринимателем не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, исходил из того, что в отношении трех незавершенных строительством объекта результат предоставления субсидии (ввод жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, в объеме 288 кв. м, в срок до 2022 года) предпринимателем не достигнут. Вместе с тем, поскольку ответчиком введено в эксплуатацию жилье площадью 128,3 кв. м, суд посчитал, что отсутствует нецелевое использование средств субсидии в данной части, в связи с чем отказал во взыскании соответствующей суммы субсидии.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что цель предоставления субсидии не достигнута по всем четырем объектам, имеет место нецелевое использование средств субсидии.

Суд округа не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в связи со следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован

статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3.1 статьи 78 указанного Кодекса в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Соглашение было заключено Министерством с предпринимателем в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 1 указанного Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения) данный Порядок определяет механизм предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в список получателей субсидий сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся участниками мероприятия, предусмотренного подпунктом «г» пункта 2.1 подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Учитывая цели и задачи государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», к которым отнесены, в том числе: развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий; также цели и задачи подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» и ее показатели результативности - количество граждан, проживающих на сельских территориях, улучшивших жилищные условия, объем ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях; положения пункта 2.1 Порядка формирования списка, пункта 3 Порядка предоставления субсидии, предмет и условия Соглашения, суд апелляционной инстанции правильно установил, что целью предоставления предпринимателю ФИО1 субсидии по Соглашению, как участнику мероприятия указанной подпрограммы, является не только строительство жилья в сельской местности, но и последующее предоставление по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В данном случае в пункте 2.1 Порядка формирования списка (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении субсидии и на дату заключения соглашения о ее предоставлении) прямо закреплено, что целью предоставления субсидии является возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Соответствующее обязательство получателя субсидии о целевом использовании предоставленной субсидии на строительство жилого дома или на участие в долевом строительстве жилого дома (квартиры) в сельской местности и предоставления его по договору найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, закреплено в пункте 3 Порядка предоставления субсидии.

Обращаясь 24.04.2019 в Министерство с заявлением о включении в перечень организаций агромпромышленного комплекса - получателей указанной субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Красноярского края, предприниматель в заявлении отметил, что он ознакомлен с условиями предоставления субсидий в рамках указанной подпрограммы, а также указал, что обязуется их выполнять.

Довод предпринимателя о том, что целью субсидии в соответствии с разделом I Соглашения является возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, а такая цель как предоставление гражданам жилья в Соглашении и в Законе не предусмотрена, судом апелляционной инстанции правомерно был отклонен, как противоречащий условиям Соглашения, положениям Порядка формирования списка, Порядка предоставления субсидии. Суд отметил, что также в пункте 4.3.8.1 Соглашения закреплена обязанность предпринимателя осуществить ее целевое использование на строительство жилого дома или на участие в долевом строительстве жилого дома (квартиры) в сельской местности и предоставить его по договору найма жилого помещения гражданам, работающим у предпринимателя.

Как следует из материалов дела, в единственном полностью построенном с использованием средств субсидии и введенном в эксплуатацию жилом доме площадью 128,3 кв. м проживает сам предприниматель. Согласно пояснениям ответчика за предоставлением жилья по договорам найма жилого помещения к предпринимателю никто не обращался.

Отклоняя довод предпринимателя об отсутствии граждан, которым необходимо предоставить жилое помещение, апелляционный суд верно указал следующее.

Пунктом 3 Порядка формирования списка установлено, что право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Целями государственной программы и ее подпрограммы является повышение привлекательности жизни и работы в сельской местности, развитие кадрового потенциала сельских территорий в результате создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, в том числе посредством строительства жилья на селе с последующим его предоставлением гражданам по договорам найма.

Сдача жилых домов по договорам найма должна осуществляться не в качестве иной самостоятельной деятельности предпринимателя, а именно в качестве поддержки самого сельскохозяйственного товаропроизводителя, который для осуществления своей непосредственной деятельности (производство/переработка сельскохозяйственной продукции) нуждается в квалифицированных кадрах, в связи с чем для их привлечения и создает благоприятные условия, в том числе жилищные.

В рассматриваемом случае, предприниматель ФИО1, как сельскохозяйственный товаропроизводитель, обратившийся с заявлением о предоставлении субсидии, подтвердивший факт ознакомления с условиями подпрограммы, подписавший Соглашение с Министерством, не мог быть не осведомлен о цели предоставления субсидии, прямо закрепленной в Соглашении.

При этом, целью предоставления спорной субсидии не являлось улучшение жилищных условий самого сельскохозяйственного товаропроизводителя. При строительстве жилых домов сельскохозяйственный товаропроизводитель должен был улучшить жилищные условия уже имеющихся у него работников либо привлечь новых работников, готовых проживать на селе, в том числе за счет предоставления жилого дома.

Суд апелляционной инстанции обоснованно признал, что расходование части средств субсидии на строительство жилого дома, не предоставленного гражданам по договорам найма, в котором проживает ответчик, не является целевым расходованием средств субсидии (пункт 4.3.8.1 Соглашения).

Отсутствие у предпринимателя работников, нуждающихся в жилищных условиях, отсутствие обращения граждан, которым необходимо предоставить жилое помещение по договорам найма, свидетельствует только о ненадлежащем планировании предпринимателем своей деятельности как сельскохозяйственного товаропроизводителя для целей его участия в соответствующем мероприятии указанной выше подпрограммы и в связи с этим об отсутствии у предпринимателя основания на обращение за предоставлением субсидии. Однако, указанное не опровергает сам факт неисполнения предпринимателем принятых на себя обязательств по Соглашению, в том числе по целевому использованию предоставленной субсидии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции посчитал, что наличие трех незавершенных строительством объектов также не свидетельствует о соблюдении условий, установленных при предоставлении субсидии, и о достижении цели, на которую субсидия была предоставлена, поскольку строительство не окончено, они не введены в эксплуатацию и не предоставлены для проживания по договорам найма гражданам, работающим у получателя субсидии в соответствии с пунктами 4.3.8.1 и 4.3.8.3 Соглашения. В данной части выводы судов заявителем кассационной жалобы не обжалуются.

В соответствии с условиями пунктов 4.1.7, 4.3.8.5 Соглашения, положениями пунктов 3, 14.3 Порядка предоставления субсидии Министерство вправе истребовать в судебном порядке средства, предоставленные получателю субсидии в полном объеме в случае нецелевого использования субсидии, при несоблюдении условий, установленных при предоставлении субсидии, а также представления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидии.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, учитывая установленные по делу обстоятельства, апелляционный суд обоснованно признал, что предоставленная предпринимателю ФИО1 субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме, в размере 6 449 904 рублей.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы.

Выводы суда сделаны по результатам полного, всестороннего и объективного, исследования доказательств, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда

от 03 декабря 2025 года по делу № А33-23780/2023 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

А.Н. Левошко