Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А27-5499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                                   Дело № А27-5499/2018


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 28 мая 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая  2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интерком-ТВ», Кемеровская область, Мариинский район, город Мариинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерком-ТВ» (далее – ООО «Интерком-ТВ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Определением арбитражного суда от 29.03.2018  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обществу  предложено в срок до 20.04.2018 представить отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 16.05.2018.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

09.04.2018 от ООО «Интерком-ТВ» поступил отзыв, в котором общество с правонарушением согласно частично, поскольку сведения были высланы почтовой корреспонденцией своевременно, в личный кабинет оператора связи сведения представить не имеет возможности в связи с отсутствием электронно-цифровой подписи. Также  просит при назначении наказания учесть  смягчающие вину обстоятельства.

Дополнительных документов в установленные сроки от сторон не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

28 мая 2018 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи  229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

29.05.2018 от Управления Роскомнадзора поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, не пропущен, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии  на оказание услуг связи для целей эфирного вещания №153151 от 08.05.2015, изложенные в п. 9 лицензионных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 31.01.2018 по адресу: <...>,  ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Кемеровской области на основании материалов, поступивших из Федерального агентства связи (исх. от 15.02.2018 № РШ-ПЗЗ-1702) был установлен факт осуществления ООО «Интерком-ТВ» предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи с нарушением п. 10 гл. XVIII Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» от 18.02.2005 № 87, п. 11 лицензионных требований  лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №117700, согласно которым «Интерком-ТВ» обязано предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

ООО «Интерком-ТВ» не представило в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания квартала в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

13.03.2018 Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области составлен протокол №АП-42/2/187 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Интерком-ТВ»  вменяется нарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203  Управление   обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Интерком-ТВ» к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № 23 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания представляются лицензиатом (оператором связи) в Федеральное агентство связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что обществу вменяется непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

4 квартал 2017 года календарно окончен 31.12.2017, следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла с 01.01.2018 по 30.01.2018 (предельный срок исполнения обязанности по представлению документов).

Соответственно, днем совершения правонарушения является 31.01.2018; установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 31.01.2018 и заканчивается 30.04.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения дела (28.05.2018) срок давности  привлечения общества к административной ответственности по части  3 статьи  14.1  КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ при рассмотрении судьей,  истек.

Данный срок не подлежит восстановлению, поскольку, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.2003 №2, в случае пропуска такого срока суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Истечение срока давности привлечения к ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Кемеровской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерком-ТВ», Кемеровская область, Мариинский район, город Мариинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                          Н.Н. Гатауллина