Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А73-8239/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8239/2017
г. Хабаровск
28 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.07.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

Сущность спора: Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован 02.06.2014 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы за основным государственным регистрационным номером государственной регистрации индивидуального предпринимателя 314272015300025, ИНН <***> и осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 123360 от 17.09.2014 г.

ИП ФИО2 в соответствии с п. 11 Лицензии № 123360 от17.09.2014г. обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступила информация от Федерального агентства связи о не предоставлении ИП ФИО2 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-й квартал 2017 года.

ИП ФИО2 не представил в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в установленный срок, т.е. до 30.04.2017.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушил: пункт 1 статьи 46, пункт 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41; пункт 11 условий лицензии № 123360.

Из вышеизложенного следует, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Уведомлением от 07.06.2017 г. № 10071-04/27 предприниматель извещен о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 14.06.2017 г. в 11-00. На указанное уведомление предпринимателем представлено ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

14.06.2017 г. на основании результатов проверки, главным специалистом-экспертом Управления ФИО3 в отсутствии предпринимателя, при надлежащем извещении, составлен в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении от 14.06.2017 г. № АП-27/04/1554 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона «О связи», в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу части 1 статьи 60 данного Федерального закона, источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Частью 2 указанной статьи установлено, что Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 5 данной статьи, операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41 утвержден «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (далее – Порядок).

В силу пункта 1 данного Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Пункт 11 соответствующего раздела, относит к лицензионным условиям представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Указанное условие содержится также в лицензии № 123360.

Как следует из материалов дела, предпринимателем сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года не были направлены в Федеральное агентство связи в установленный срок, а именно до 30.04.2017.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.06.2016 г., лицензией № 123360, информацией Федерального агентства связи «Россвязь» от 16.05.2017 г.. № РШ-П33-4314, иными материалами дела.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ИП ФИО2

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие сведений о фактах привлечения предпринимателя ранее к ответственности за аналогичные нарушения, суд полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., 4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: 680507, <...>, зарегистрированного 02.06.2014 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы за основным государственным регистрационным номером государственной регистрации индивидуального предпринимателя 314272015300025, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.