Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А41-80754/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80754/22
21 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к

МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СОЛНЕЧНОГОРСК «ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо: АО «Мосэнергосбыт».

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному казенному предприятию городского округа Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКП «ИКЖКХ», Общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса по делам об административным правонарушениям (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерно общество «Мосэнергосбыт».

Представитель заявителя требования о привлечении к административной ответственности поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель третьего лица заявленные требования поддержал.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.



Административным органом при рассмотрении материалов, поступивших от АО «Мосэнергосбыт» письмом от 19.07.2022 № МЭС/ИБ/122/718 в отношении МКП ««ИКЖКХ», выявлены нарушения установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Между АО «Мосэнергосбыт» и МКП «ИКЖКХ» заключен договор энергоснабжения № 60718005 от 25.02.2020, в соответствии с которым АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу МКП «ИКЖКХ» электрической энергии (мощности), а МКП «ИКЖКХ» обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренным договором.

Также, между АО «Мосэнергосбыт» и МУП ПК «Андреевка» был заключен договор энергоснабжения от 01.07.2011 № 72410719.

Согласно дополнительному соглашению к договору от 01.07.2011 № 72410719 от 01.11.2015 существующий номер договора № 72410719 заменен на номер № 60412405. С 10.09.2020 к МКП «ИКЖКХ» перешли все права и обязанности МУП ПК «Андреевка», вытекающие из Договора № 60412405.

Дополнительным соглашением от 23.11.2020 к договору энергоснабжения от 01.07.2011 № 60412405, установлено, что с 10.09.2020 к МКП «ИКЖКХ» перешли все права и обязанности МУП ПК «Андреевка», вытекающие из Договора от 01.07.2011 № 60412405, при этом все права и обязанности вытекающие из Договора от 01.07.2011 № 60412405 для МУП ПК «Андреевка» прекратились.

Задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 01.07.2011 № 60412405 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с августа 2020 по ноябрь 2020 составила 7 418 264,28 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) в размере 3 709 132,28 руб.

Указанная выше сумма задолженности подтверждается решениями суда по делу № А41-16428/21, по делу № А41-23843/21.

В рамках своей деятельности АО «Мосэнергосбыт» вправе инициировать ограничение режима потребления электрической энергии в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, а также договором энергоснабжения.

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовывать технологическую и (или) аварийную броню.

В соответствии с требованиями подпункта "п" пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, МКП «ИКЖКХ», относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиями в отношении этих объектов, ограничение режима потребления электроэнергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается в силу требований законодательства Российской Федерации.

Уведомлением АО «Мосэнергосбыт» от 12.08.2021 № 14 об обязанности потребителя МКП «ИКЖКХ» предоставить обеспечение его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) получено последним 13.08.2021.

Срок предоставления потребителем МКП «ИКЖКХ» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) равный 65 дням, истек 17.10.2021 и до настоящего времени данная обязанность потребителем не исполнена.

Также задолженность по договору энергоснабжения от 25.02.2020 № 60718005 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.12.2021 по 289.02.2022 составила сумму в размере 465 748,49 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) на 310 498,98 руб.

Указанная выше сумма задолженности подтверждается актом сверки расчетов № 249 от 25.03.2022 г. за период с 01.01.2021 о 25.03.2022 подписанным потребителем и актами приема-передачи электрической энергии (мощности) № Э/05/63975 от 31.12.2021, № Э/05/5672 от 31.01.2022 и № Э/05/11609 от 28.02.2022 подписанными потребителем с помощью электронной подписи.

АО «Мосэнергосбыт» направлено уведомление от 27.04.2022 № 3 об обязанности потребителя МКП «ИКЖКХ» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое было получено Обществом 04.05.2022г.

Срок предоставления потребителем МКП «ИКЖКХ» обеспечения перед гарантирующим поставщиком, равный 65 дням, истек 08.07.2022г..

Данная обязанность потребителем не исполнена.

Согласно постановлению Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 28.01.2020 № 109 с 10.09.2020 МКП «ИКЖКХ» реорганизовано в форме присоединения к нему МКП «Коммунальный комплекс», следовательно, к МКП «ИКЖКХ» перешли все права и обязанности, вытекающие из Договора.

Таким образом, задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 20.01.2020 № 85501719 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.12.2021 по 28.02.2022 составила сумму в размере 5 982 368,93 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) на 3 988 245,94 руб.

Указанная выше сумма задолженности подтверждается актом сверки расчетов № 101 от 25.03.2022 за период с 01.01.2021 по 25.03.2022, актами приема-передачи электрической энергии (мощности) от 31.12.2021 № Э/19/03/61900, от 31.01.2022 № Э/19/03/3997, от 28.02.2022 № Э/19/03/8682 подписанными потребителем с помощью электронной подписи.

В связи с чем, АО «Мосэнергосбыт» в адрес МКП «ИКЖКХ» было направлено уведомление от 27.04.2022 № 5 об обязанности предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности), получено последним 04.05.2022, срок предоставления Обществом обеспечения перед АО «Мосэнергосбыт», равный 65 дням, истек 08.07.2022.

Данная обязанность заинтересованным лицом не исполнена.

В связи с неисполнением своих обязательств, в отношении МКП «ИКЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2022 № 5.3-51862-Пр/0109-2022, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

Установление признаков правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, послужило основанием для обращения административного органа в арбитражный суд в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого предприятию правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п. 255 Основных положений, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

АО «Мосэнергосбыт» были направлены уведомления № 3, № 5, № 14 в адрес МКП «ИКЖКХ» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договорам от 20.01.2020 № 85501719 (получено 04.05.2022), от 25.02.2020 № 60718005 (получено 04.05.2022), от 01.07.2011 № 60412405 (получено 13.08.2021).

В уведомлениях от АО «Мосэнергосбыт» установлены сроки, в которые Обществом должны быть предоставлены обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Однако в сроки указанные в уведомлениях не было представлено обеспечения исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях МКП «ИКЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2022 N 305-ЭС21-26930.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих в отношении заинтересованного лица производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях МКП «ИКЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

При проведении административным органом проверки и вынесении протокола об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Санкция ст. 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом указанных обстоятельств

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Доказательств повторного совершения МКП «ИКЖКХ» административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности административным органом суду не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм и обстоятельств (совершение данного правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд считает возможным применить к МКП «ИКЖКХ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СОЛНЕЧНОГОРСК "ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина