Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А50-39236/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

05.03.2020 года Дело № А50-39236/19


Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05.03.2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 18.12.2019 № СЭД-25-01.1-02-342 в части.

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 2 от 28.01.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 3 от 19.10.2018, предъявлено удостоверение;



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Русь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Минсельхоз ПК) о признании недействительным приказа от 18.12.2019 № СЭД-25-01.1-02-342 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии» в части включения в соответствующий перечень ООО «Русь».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие оснований для включения его в соответствующий перечень, поскольку оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии у заинтересованного лица не имелось. По мнению заявителя,, ему неправомерно не предоставлено возмещение за счет средств бюджета Пермского края затрат по инвестиционному проекту «Молочный комплекс (2000 голов КРС), по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение, I-III этапы строительства (I этап строительства)» в отношении 1000 голов КРС, которые не были рассмотрены с предыдущей заявкой.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления и дополнений, просит удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оснований для удовлетворения требований не усматривают, ссылаясь на то, что возмещение затрат по спорному инвестиционному проекту уже произведено в размере 247 500 000 руб., в том числе 112 500 000 руб. – из средств федерального бюджета, 135 000 000 руб. – из средств краевого бюджета.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что представленная заявителем заявка и пакет документов уже рассматривался Министерством и было вынесено соответствующее решение о предоставлении субсидии ранее. В отношении указаний на то, что заявка и документы касаются второй тысячи голов КРС, в отношении которых заявка не рассмотрена, представитель указывает на несоответствие доводов заявителя обстоятельствам, установленным при рассмотрении судами иных дел.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заинтересованному лицу в рамках проведения отбора инвестиционных проектов в 2019 году заявителем представлена заявка от 29.11.2019 на участие в отборе инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета инвестиционного проекта ООО «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства) (далее - Инвестиционный проект). В заявке указано на получение субсидии за счет средств бюджета Пермского края.

По результатам рассмотрения заявки Министерством подготовлено заключение о соответствии инвестиционного проекта установленным критериям отбора, согласно которому инвестиционный проект не соответствует п. 1.6.4, п. 2.1.7 Порядка №519-п, и издан приказ от 18.12.2019 № СЭД-25-01.1-02-342 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии», которым, в том числе ООО «Русь» включено в соответствующий перечень.

Заявитель, полагая, что указанный приказ в соответствующей части является незаконным, обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. № 1413 утверждены правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - Правила), согласно которым установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением средств из бюджета субъекта Российской Федерации их получателям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Порядок отбора инвестиционных проектов, представленных получателями средств на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам (далее - отбор), а также требования к объектам, устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Приказом Минсельхоза России от 29 ноября 2018 г. № 549 утвержден порядок отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса (далее -Порядок).

Согласно Порядку, отбор осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 Правил.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами, в целях реализации основного мероприятия "Реализация инвестиционных проектов и обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования" государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, Постановлением Правительства Пермского края от 21 сентября 2018 г. N 519-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее – Порядок №519-П), которым определены цели, условия и правила предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее также - объект), из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 1.3 Порядка №519-П субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, за исключением затрат на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объектов агропромышленного комплекса, принадлежащих на праве собственности получателям субсидий, в том числе по следующим направлениям: за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края: создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей (п. 1.3.1 Порядка №519-П); за счет средств бюджета Пермского края: создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 200-400 коров и (или) нетелей (п. 1.3.2 Порядка №519-П).

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке на цели, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка (п. 1.5 Порядка №519-П).

Согласно п.2.1. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении, в том числе следующих условий: инвестиционный проект прошел отбор в соответствии с условиями Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 549 (далее - Отбор на федеральном уровне), - по объектам, указанным в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (п. 2.1.5.1. Порядка №519-П).

Таким образом, Порядок №519-П в качестве условия предоставления субсидии в отношении объектов, указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей) предусматривает обязательное прохождение инвестиционным проектом Отбора на федеральном уровне (в соответствии с положениями Порядка №549 от 29.11.2018). Возможность прохождения отбора инвестиционным проектом в отношении такого объекта на региональном уровне Порядком №519-П (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки – 29.11.2019) не предусмотрена.

При этом как установлено судом и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании заявка на участие в отборе инвестиционных проектов подавалась не в рамках федерального отбора.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, ООО «РУСЬ» полагает возможным прохождение отбора спорного инвестиционного проекта на региональном уровне, в связи с чем и была подана соответствующая заявка.

Между тем такая позиция заявителя не соответствует вышеизложенным правовым нормам.

Более того, судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заявка на участие в отборе инвестиционного проекта ООО «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства) содержала пакет документов, который представлялся заинтересованному лицу ранее.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А50-2805/19 установлено, что в соответствии с положениями п.3.11(1) Порядка №519-П в связи с объявлением отбора инвестиционных проектов на федеральном уровне Минсельхозом России заинтересованное лицо сформировало заявочную документацию в соответствии с пунктом 5 Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 549, в отношении инвестиционного проекта ООО «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства) и письмом от 11.12.2018 направило ее в Минсельхоз России.

Факт прохождения инвестиционным проектом заявителя отбора на федеральном уровне и предоставление ему в связи с этим субсидии в сумме 247,5 млн.руб. установлен судом при рассмотрении указанного дела.

При рассмотрении указанного дела также было установлено, что в соответствии с пунктом 3.2 Порядка N 519-П, которым предусмотрено, что для участия в Отборе на федеральном уровне сельскохозяйственные товаропроизводители по мере ввода объектов в эксплуатацию в срок, указанный в извещении, направляют в Минсельхоз ПК, помимо заявки и иных документов, копии:

положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, выданного краевым государственным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы Пермского края" (или письма этого учреждения об отсутствии необходимости проведения обязательной экспертизы) (подпункт 3.2.12.1);

акта приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11 и (или) акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме N КС-14, утв. Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 г. N 71а (подпункт 3.2.12.5);

разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 3.2.12.6),

заявитель представил заинтересованному лицу следующие документы:

копию положительного заключения государственной экспертизы, утв. краевым государственным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы Пермского края" 14.06.2013, на проект "Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства";

копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.10.2017, выданному на объект "Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I этап строительства";

копию акта по форме КС-11 на приемку законченного строительством объекта "Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I этап строительства".

Из представленных заявителем документов следовало, что его объект введен в эксплуатацию лишь по I этапу строительства, предусматривающему создание коровника на 1000 голов.

Ссылка заявителя на иные документы, представленные в Министерству (в частности, пояснительную записку ООО "Региональные проекты" к проектной документации), была отклонена, поскольку их представление не заменяет обязанности по представлению документов, указанных в подпунктах 3.2.12.1, 3.2.12.5 и 3.2.12.6 Порядка N 519-П.

При этом в рамках вышеуказанного дела также было установлено, что сметная стоимость инвестиционного проекта, согласно сводному сметному расчету стоимости строительства объекта составила 751 076,8 тыс. рублей.

Как следует из материалов настоящего дела, а также пояснений заявителя в судебном заседании, при обращении с новой заявкой в 2019 году им были представлены те же документы, которые, как указывает заявитель, представлялись в рамках федерального отбора, проведенного в 2018 году.

При этом, по мнению, заявителя заинтересованное лицо должно было рассмотреть вопрос возмещения дополнительно фактически понесенных затрат на дополнительные 1000 скотомест коров от общего количества 2000 скотомест коров и принять решение о выделении субсидии.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-66640/19 отказано в удовлетворении требований общества "РУСЬ" о признании бездействия Минсельхоза России по инвестиционному проекту "Молочный комплекс (2000 голов КРС) I - III этапы строительства (I этап строительства) общества "РУСЬ" незаконным в части нерассмотрения дополнительно фактически понесенных затрат на дополнительные 1000 скотомест коров от общего количества 2000 скотомест коров в размере 301 076 руб. 80 коп. стоимости законченного строительством объекта (без НДС), об обязании Минсельхоза России включить в реестр расходных обязательств на 2019 год и перечислить межбюджетный трансферт в бюджет Пермского края для получателя общества "РУСЬ" в сумме 75 269 руб. 20 коп.

Таким образом, вышеуказанными судебными актами было установлено, что инвестиционный проект заявителя был одобрен как проект на I этап строительства (1000 голов), возмещение соответствующих затрат произведено заявителю в установленном порядке.

Поскольку заявителем была предоставлена заявка в отношении проекта, который уже прошел отбор и был профинансирован в установленном порядке, Министерство обоснованно указало на то, что инвестиционный проект не соответствует положениям п. 1.6.4. Порядка №519-П, согласно которому субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе при условии, что сельскохозяйственные товаропроизводители не должны получать средства из бюджета Пермского края в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка.

Более того, заявитель не опроверг указания на то, что им в нарушение п.2.1.7 Порядка №519-П не представлено документальное подтверждение фактически произведенных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

Ссылки заявителя на сводный сметный расчет стоимости строительства объекта суд отклоняет, как необоснованные, при этом повторно отмечает, что данный документ уже был исследован судами в рамках иных дел и признан подтверждающим затраты заявителя в отношении I этапа строительства объекта.

Указания заявителя на то, что в рамках дела №А50-2805/19 суд кассационной инстанции указал на возможность рассмотрения заявочной документации по очередным этапам строительства вышеуказанного инвестиционного проекта при предоставлении полного пакета документов на рассмотрение в установленном порядке, вышеизложенное не опровергают. При этом суд считает необходимым отметить, что доказательств окончания последующих этапов строительства объекта в материалы дела не представлено, на наличие таких доказательств заявитель не ссылается.

При указанных обстоятельствах заинтересованное лицо обоснованно включило заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Все иные доводы заявителя и заинтересованного лица оценены судом и подлежат отклонению, как необоснованные.

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Иного из материалов дела не следует, суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на Общество (ст. 110 АПК ФР).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «РУСЬ» требований о признании недействительным вынесенного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края приказа от 18.12.2019 № СЭД-25-01.1-02-342 в части выводов в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.С. Герасименко