Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А32-25493/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-25493/2019
г. Краснодар
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Центр Кадастровых работ», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", г. Краснодар,

третьи лица: ООО «Геопрофф», г. Барнаул, ООО "Юг ГЕО Альянс", г. Краснодар, ООО "Регион Кадастр Юг", г. Краснодар, ООО "Краснодарское БТИ", г. Краснодар

о признании,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика (1): ФИО2 – удостоверение, доверенность,

от ответчика (2): ФИО3 – паспорт, доверенность,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

от третьего лица (2): не явился, уведомлен,

от третьего лица (3): ФИО4 – доверенность, паспорт,

от третьего лица (4): не явился, уведомлен,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:


ООО «Центр Кадастровых работ» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Конкурсной комиссии ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", оформленные:

- протоколом № 0318100043318000049-2 от 14.12.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (50 объектов);

- протоколом № 0318100043318000050-2 от 17.12.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (89 объектов);

- протоколом № 0318100043318000051-2 от 14.12.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (97 объектов);

- протоколом № 0318100043318000052-2 от 14.12.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (96 объектов)

как несоответствующие требованиям Федерального закона от 2 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований, представили отзывы на исковое заявление с дополнительными документами.

Третьи лица 1, 2, 4 явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» 28.11.2018 опубликованы извещения о проведении открытого конкурса:

№ 0318100043318000049 - выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (50 объектов)» (извещение № 0318100043318000049). Начальная (максимальная) цена контракта - 4 200 000,00 руб.;

№ 0318100043318000050 - выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (89 объектов)» (извещение № 0318100043318000050). Начальная (максимальная) цена контракта - 9 476 389,00 руб.;

№ 0318100043318000051 - выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (97 объектов)» (извещение № 0318100043318000051). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 158 000,00 руб.;

№ 0318100043318000052 - выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (96 объектов)» (извещение № 0318100043318000052). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 828 611,00 руб.;

Для участия в конкурсе ООО «Центр Кадастровых работ» подало заявки по данным лотам с приложением документов, предусмотренных конкурсной документацией.

По результатам рассмотрения заявок общества на участие в открытом конкурсе, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» указанные заявки отклонены, что отражено в протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 0318100043318000049-2 от 14.12.2018, № 0318100043318000050-2 от 17.12.2018, № 0318100043318000051-2 от 14.12.2018, № 0318100043318000052-2 от 14.12.2018.

Основаниями для отклонения данных заявок послужило следующее:

1) ООО «Центр Кадастровых работ» не соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации, а именно: участник закупки не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации согласно п. 52 раздела 11. Требования к содержанию, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе для подтверждения наличия в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, а именно: копии документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров (копии трудовых договоров и копии трудовых книжек). Копии трудовых договоров приложены только по двум специалистам: ФИО5 и ФИО6, по остальным специалистам предоставлены Гражданско-правовые договоры. Однако ФИО5 не является сотрудником организации участника закупки, а является сотрудником ООО «Примус». Организация изменила свое наименование, однако не предоставлено дополнительное соглашение с сотрудником, подтверждающее, что сотрудник в настоящий момент является сотрудником ООО «Центр кадастровых работ». Также во всех гражданско-правовых договорах указано приложение, которое отсутствует. Участник закупки не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации.

2) В платежном поручении в разделе «Назначение платежа» не указан номер закупки (лота) проведении открытого конкурса.

Не согласившись с решениями Конкурсной комиссии ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", истец обратился в арбитражный суд с иском о признании их недействительными.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в результате необоснованных, по его мнению, отказов созданы препятствия к осуществлению прав по реализации законных интересов общества в допуске к участию в закупках.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 указанной статьи, конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Частями 1-3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным частью 1 настоящей статьи размещением.

В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:

- информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона;

- требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

- плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;

- язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок;

- реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

Пунктом 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ установлены требования к конкурсной документации; так, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом;

10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц, а в случае закупки товара также наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона).

В «Информационной карте» установлены требования к содержанию, в том числе описанию предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

В Разделе 11 конкурсной документации установлены требования к содержанию, к форме и составу заявку на участие в открытом конкурсе:

1. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (или ее копия). Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

2. Подтверждение членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, внесенной в Государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в соответствии с Федеральным законом от 24.07.20 07 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»:

• Для физических лиц (индивидуальных предпринимателей):

- Выписка из Реестра кадастровых инженеров, распечатанная с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (https://rosreestr.ru) и заверенную участником закупки.

Выписка должна быть действительной на дату окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и содержать данные кадастрового инженера, в том числе ФИО, членство в саморегулируемых организациях, результаты профессиональной деятельности.

• Для юридических лиц:

- копии документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров (копии трудовых договоров и копии трудовых книжек);

- Выписки из Реестра кадастровых инженеров, распечатанные с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (https://rosreestr.ru) и заверенные участником закупки.

Выписка из реестра кадастровых инженеров должна быть действительной на дату окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и содержать данные кадастрового инженера, в том числе ФИО, членство в саморегулируемых организациях, результаты профессиональной деятельности.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»: кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключается таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.

Указанное в ч. 1 настоящей статьи юридическое лицо обязано:

1) Иметь в штате не менее 2-х кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Из материалов дела следует, что к заявкам участника открытого конкурса ООО «Центр кадастровых работ» приложены копии трудовых книжек и трудовых договоров с кадастровыми инженерами ФИО7 и ФИО6, а также выписки из реестра членов СРО «Кадастровые инженеры юга». По сведениям представленной копии трудового договора, ФИО7, является работником ООО «Примус». В заявке присутствует информация о переименовании ООО «Примус» в ООО «Центр кадастровых работ», при этом отсутствует информация о заключении нового трудового договора или дополнительного соглашения между ФИО7 и ООО «Центр кадастровых работ». При этом, в выписке СРО «Кадастровые инженеры юга» указано, что ФИО7, является работником ООО «Центр кадастровых работ» и дата заключения трудового договора 01.10.2015, в то время как копия трудового договора, представленного в составе заявки, датирована 01.03.2016.

Также к заявке представлены договоры гражданско-правового характера между ООО «Центр кадастровых работ» и кадастровыми инженерами; однако, в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Таким образом, в связи с выявленными разночтениями, заказчику ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" не удалось однозначно определить место работы кадастрового инженера ФИО7 и получить подтверждение наличия в штате ООО «Центр кадастровых работ» не менее 2-х кадастровых инженеров.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

Конкурсной документацией также установлены единые требования к порядку обеспечения заявки в открытом конкурсе и содержанию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Согласно части 7 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

В Разделе 4 документации открытого конкурса предусмотрен порядок предоставления обеспечения заявки на участие, в соответствии с которым внесение участником открытого конкурса денежных средств в качестве обеспечения заявки подлежит подтверждению платежным поручением, оформленным в соответствии с требованиями Положения Центрального Банка России от 19.06.2012 № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее - Положение).

В соответствии с данным Положением и с требованиями конкурсной документации, сведения в платежном поручении о назначении платежа должны позволять идентифицировать объект закупки, в отношении которого проводится открытый конкурс (номер извещения (лота) о проведении открытого конкурса, размещенного в единой информационной системе).

Однако, из материалов дела следует, что ООО «Центр кадастровых работ» предоставило платежное поручение, в котором отсутствуют сведения о назначении платежа, позволяющие идентифицировать объект закупки, в отношении которого проводится открытый конкурс (номер извещения (лота) о проведении открытого конкурса, размещенного в единой информационной системе).

Каких-либо иных документов, опровергающих доводы конкурсной комиссии, и свидетельствующих о соответствии общества на момент проведения конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией, истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемые истцом решения являются законными и обоснованными; у суда отсутствуют основания для вывода о недействительности решений конкурсной комиссии об отклонении заявок «Центр кадастровых работ» на участие в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил в материалы документов, подтверждающих обоснованность исковых требований.

Ответчик, в свою очередь, представил достаточные доказательства, подтверждающие несоответствие ООО «Центр Кадастровых работ» требованиям конкурсной документации.

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.Н. Бондаренко