Решение от 22 января 2019 г. по делу № А12-38934/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«22» января 2019 года

Дело № А12-38934/2018


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-ГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Комитета – ФИО2, доверенность от 21.08.2018 № 25-01-01/10-364;

от ООО «Альянс-ГАЗ» - ФИО3, доверенность от 12.11.2018;

ФИО1, лично, паспорт;



УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства от 21.07.2016 серия <...> по маршруту № 109 «г. Волгоград (ВгТЗ) – Дачи «Приморье», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-ГАЗ» (далее - ООО «Альянс-ГАЗ», ответчик).

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

ООО «Альянс-ГАЗ» против удовлетворения требований Комитета возражало по доводам, изложенным в отзыве.

ФИО1 (далее – ФИО1) полагается на усмотрение суда.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Комитетом выдано ООО «Альянс-ГАЗ» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 21.07.2016 серия <...> по маршруту № 109 «г. Волгоград (ВгТЗ) – Дачи «Приморье».

16.08.2018 в Комитет поступило обращение ФИО1, согласно которому расписание движения автобусов на маршруте № 109 не соблюдается, автобусы на линию не выходят.

22.08.2018 Комитетом принято плановое задание № 77/109-ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета от 11.04.2016 № 85-п (далее – Положение № 85-п), надлежит в срок с 03.09.2018 по 07.09.2018 провести внеплановый контроль за выполнением ООО «Альянс-ГАЗ» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок № 109 «г. Волгоград (ВгТЗ) – Дачи «Приморье» серии <...> от 21.07.2016, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 22.08.2018 № 25/1044-ОГ-1 Комитет уведомил ответчика о проведении контрольных мероприятий. Данное письмо направлено в адрес ООО «Альянс-ГАЗ» 22.08.2018, что подтверждается почтовой квитанцией.

10.09.2018 по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля ФИО4 составлен акт № 77/109-ВК, из которого следует, что 07.09.2018 с 08 час. 47 мин. по 10 час. 40 мин. на конечном остановочном пункте маршрута № 109 – Дачи «Приморье» Городищенского района Волгоградской области перевозка пассажиров не осуществлялась или осуществлялась с нарушением времени прибытия/отправления автобусов в соответствии с утвержденным расписанием. Указанные обстоятельства подтверждаются ведомостью внепланового контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области от 07.09.2018.

Согласно пункту 14 Положения № 85-п, по результатам проведения контроля уполномоченный орган в случае выявления нарушений условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо направить перевозчику в течение 10 рабочих дней со дня проведения контроля требование на устранение выявленных нарушений.

Комитет квалифицировал допущенное ООО «Альянс-ГАЗ» нарушение как грубое и обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее – Положение № 29-п).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения № 29-п Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 2.1.18., 2.1.19 Положения № 29-п Комитет ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале Комитета (http ://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

Согласно статье 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного закона.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД) также установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области (комитет), выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.09.2018 с 08 час. 47 мин. по 10 час. 40 мин. на конечном остановочном пункте маршрута № 109 – Дачи «Приморье» Городищенского района Волгоградской области перевозка пассажиров не осуществлялась или осуществлялась с нарушением времени прибытия/отправления автобусов в соответствии с утвержденным расписанием, что подтверждается ведомостью внепланового контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области от 07.09.2018.

Таким образом, ООО «Альянс-ГАЗ» самовольно изменило количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств на маршруте.

С момента выдачи свидетельства и по настоящее время ООО «Альянс-ГАЗ» не обращалось в Комитет с заявлением об изменении количества выполняемых рейсов на маршруте.

Право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при изменении количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотрено, как указано выше, статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Комитета.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 85-п, должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета осуществляется контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области: плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению губернатора Волгоградской области и его заместителей.

Подпунктом 2 пункта 6 Положения № 85-п предусмотрено, что контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросам выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Контрольные мероприятия в отношении заявителя осуществлены Комитетом в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылки ООО «Альянс-ГАЗ» на существенные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) при проведении проверки несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваем случае, Комитет осуществлял свою деятельность только в рамках Положения № 85-п, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД.

Комитет согласно Положению не наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а осуществляет деятельность по проверки исполнения свидетельств по осуществлению перевозок только в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, в данном случае нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части соблюдения процедуры, формы контроля не распространяются.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на ООО «Альянс-ГАЗ».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства от 21.07.2016 серия <...> по маршруту № 109 «г. Волгоград (ВгТЗ) – Дачи «Приморье», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-ГАЗ» комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс-ГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ И.И. Маслова