Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А82-18127/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18127/2021
г. Ярославль
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Покровской О.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ГАЗДизель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 580 800 руб.

без участия сторон

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ГАЗДизель" о взыскании 580 800 руб. в возмещение ущерба, причиненного в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы в районе земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:333 на территории памятника природы "Воздвиженский бор" г.Ярославля.

Истец не возражал против рассмотрения спора в отсутствие своего представителя, исковые требования поддержал.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. В отзыве на иск от 26.11.2021 и дополнительной правовой позиции от 14.02.2022 факт производства работ без соответствующего разрешения не оспаривал, возражал против примененной в расчет площади - 926 кв.м. Представил суду топографический план земельного участка, согласно которому, по мнению ответчика, площадь снятия плодородного слоя почвы составляет 234,54 кв.м. Представил контррасчет суммы ущерба: 234,54 кв.м х 2 х 400 = 187 632 руб.

Дело рассмотрено без участия представителей сторон в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Памятник природы «Воздвиженский бор» создан решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 12.08.1988 №351 и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 №460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Согласно сведениям с Публичной кадастровой карты памятник природы «Воздвиженский бор» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:333, относится к землям населенных пунктов и предназначен для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, для объектов зеленого хозяйства г. Ярославля. Площадь участка составляет 237043 кв.м. Участок предоставлен МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля на праве постоянного (бессрочного) пользования с 27.10.2014.

07.07.2021 на основании публикаций в средствах массовой информации о незаконном сносе зеленых насаждений на особо охраняемой природой территории памятника природы «Воздвиженский бор» в Заволжском районе г. Ярославля комиссией, состоящей из представителей департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля, произведен осмотр территории памятника природы «Воздвиженский бор».

Результаты обследования отражены в акте обследования от 07.07.2021. Кроме того, обследование поврежденной территории произведено специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

В результате обследования установлен факт незаконного сноса и повреждения не до степени прекращения роста зеленых насаждений, уничтожения почвенного покрова на площади 926 кв.м и незаконного передвижение автотранспортных средств: колесного экскаватора DOOSAN, регистрационный номер <***> ломовоза с грейдерным захватом МАЗ, регистрационный номер <***> на особо охраняемой территории «Воздвиженский бор» в районе д.1а по ул. Воздвиженской г. Ярославля.

Начальником отдела муниципального земельного контроля КУМИ мэрии г. Ярославля составлена справка об обследовании земельного участка от 13.07.2021 №962-21-3, в которой указано на обнаружение следов земляных работ на спорном земельном участке – выравнивание грунта. Грунт разровнен на площади 926 кв.м. Сведения о выданных разрешительных документах на использование данного участка в КУМИ мэрии г. Ярославля не поступали. Замеры производились спутниковой геодезической аппаратурой FFT M1 GNCC, расчет площади производился с помощью программы ИНГЕО-Ярославль.

На обследуемой территории выявлены места выемки грунта (рвы) при производстве земляных работ на несанкционированных проездах, произведены замеры параметров выемок.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий истцом произведен расчет размера вреда от 19.08.2021, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы в районе земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:333 на территории памятника природы «Воздвиженский бор» г. Ярославля, в размере 580 800 руб. Расчет произведен с применением Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238. Для расчета ущерба принята площадь нарушенных участков, зафиксированная специалистом КУМИ мэрии г. Ярославля – 926 кв.м.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие основания ответственности за причинение вреда. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных статей следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 14 Закона об охране окружающей среды к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Из приведенного пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление №49) разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона №7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона №7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Факт производства землеройных работ без соответствующего разрешения ответчик не отрицает. Поясняет, что на территории памятника природы производились ремонтные работы по замене старого водопровода ДУ 450 мм на новый. До начала работ на спорном участке ответчик подавал заявление на получение ордера на производство работ в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля.

Агентство отказалось выдать ордер, указав, что ордер не требуется. Работы по ремонту произведены 05.07.2021. Производилась раскопка трубы, ее извлечение из почвы, закапывание образовавшейся ямы. Планировка и разравнивание земельного участка производились 07.07.2021.

Проведение несанкционированных землеройных работ на территории памятника природы «Воздвиженский бор» противоречит требованиям Режима особой охраны территории памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 №823-п, а также ст.23 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.59 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Режим особо охраняемой территории памятника природы «Воздвиженский бор» установлен постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 №823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Согласно п.1 Режима запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения в Ярославской области, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы, в том числе: распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов); видоизменение ландшафтов; уничтожение почвенного покрова.

В соответствии с п.1..8 и 1.9 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 №981-п, в границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско-рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в границах ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Таким образом, проведение несанкционированных землеройных работ на территории памятника природы «Воздвиженский бор» противоречит требованиям Режима особой охраны территории памятника природы.

Вместе с тем, по мнению суда, заслуживает внимания довод ответчика о том, что почвенный покров нарушен только на трассе извлекаемой трубы. В подтверждение чего ответчик представил топографический план земельного участка, выполненный ООО «Ландшафт», фотоматериалы. Согласно топографическому плану площадь, на которой нарушен почвенный покров, составляет 234,54 кв.м.

В справке об обследовании земельного участка №962-21-3 от 13.07.2021, составленной начальником отдела муниципального земельного контроля КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО1, указана не площадь нарушенного почвенного покрова, а площадь, на которой разровнен грунт. Проведение работ по выравниванию грунта (после закапывания вырытой траншеи) не повредило и не уничтожило плодородный слой почвы, так как почвенный слой на этом участке не снимался.

Таким образом, размер ущерба составляет 187 632 руб. (234,54 кв.м х 2 х 400). Ущерб в указанном размере подлежит возмещению за счет ответчика, в остальной части исковые требования отклоняются судом.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГАЗДизель" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>) 187 632 руб. в возмещение вреда, причиненного почвам.

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГАЗДизель" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 4 722 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.В. Каширина