Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А32-37111/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-37111/2017

04.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Гривенского сельского поселения Калининского района, ст. Гривенская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому, Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ст. Калининская,

третьи лица: 1) ООО «РентаСтрой», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица и третьего лица 2: ФИО3 госрегистрацтор, ФИО4 на основании доверенности от 31.07.2017


Администрации Гривенского сельского поселения Калининского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 30.06.2017 № 23/023/001/801/2017-1327, 1330.

обязать Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 1000003974 от 03.06.2016 на объект недвижимого имущества: наименование: земельный участок, общей площадью 1 070 680 кв. м, расположенный по адресу: Калининский район, в границах плана земель СПК «Память Ильича», участок 1, секция 4, контур 6. Кадастровый (условный) номер 23:10:0105000:1494.

обязать Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 1000003975 от 03.06.2016 на объект недвижимого имущества: наименование: земельный участок, общей площадью 779 353 кв.м, расположенный по адресу: Калининский район, в границах плана земель СПК «Память Ильича», секция 9, контур 40. Кадастровый (условный) номер 23:10:0105000:1493.

Требования мотивированы следующим. Администрация, как арендодатель, передав в Управление Росреестра договоры аренды земельных участков на регистрацию, получила приостановление регистрации, а затем и отказ, которые были мотивирован следующим. Передача участков в аренду осуществлена с нарушением закона – публикация о предстоящем предоставлении участков размещена в ненадлежащем печатном издании, а также что администрация распорядилась участком частной собственности в отсутствие оснований

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает, повторило доводы оспариваемого отказа.

Третьим лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Калиниского района. Заявление мотивировано тем, что окончательный судебный акт по делу может повлиять на права и законные интересы неограниченного круга лиц. Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения в силу следующего. Пунктом 5 статьи 52 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Из этой нормы закона следует, что для вступления в дело необходимо выражение воли прокурора, которое в настоящем случае отсутствует.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

21.03.2017 администрация Гривенского сельского поселения Калининского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями о государственной регистрации:

договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1000003974 от 03.06.2016 с кадастровым номером 23:10:0105000:1494 общей площадью 1070680 кв. м, предназначенный для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Калининский район, в границах плана земель СПК «Память Ильича», участок 1, секция 4, контур 6;

договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1000003975 от 03.06.2016 с кадастровым номером 23:10:0105000:1493 общей площадью 779353 кв. м, предназначенный для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Калининский район, в границах плана земель СПК «Память Ильича», секция 9, контур 40.

В регистрирующий орган были представлены:

заявление от 21.03.2017 № 23/023/001/801/2017-1327;

договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 03.06.2016 года №1000003974, подписанный с ООО «РентаСтрой»;

кадастровый паспорт земельного участка от 15.02.2016 № 2343/12/16-82597;

протокол заседания Комиссии о результатах торгов, проводимых в форме аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка, и определению победителя торгов от 26.04.2016 № 3;

заявление от 21.03.2017 № 23/023/801/2017-1330;

договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от

03.06.2016 № 1000003975, подписанный с ООО «РентаСтрой»;

кадастровый паспорт земельного участка от 15.02.2016 № 2343/12/16-182677;

протокол заседания Комиссии о результатах торгов, проводимых в форме аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка, и определению победителя торгов от 26.04.2016 № 2;

Управление Росреестра уведомлениями от 31.03.2017 №23/023/001/801/2017-1330, 1327 сообщило о приостановлении государственной регистрации до 30.06.2017, поскольку в нарушение Постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» публикация была осуществлена в газете «Калининец», а не в газете «Кубанские новости», как это предусмотрено постановлением. Кроме того, администрация распорядилась земельными участками, находящимися в общей долей собственности (частной собственности).

Уведомлениями от 30.06.2017 № 23/023/001/2017-1327, 1330 отказано в государственной регистрации договоров, поскольку нарушения, послужившие основанием приостановления, устранены не были.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации), государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В постановлении главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 N 1369 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" указано следующее.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и в целях реализации прав и обязанностей участников земельных отношений постановляю:

1. Утвердить Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений (далее по тексту - Перечень) (прилагается).

2. Установить, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне, по месту нахождения земельных участков (доли в праве общей собственности на земельный участок), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего постановления.

3. Установить, что подлежат обязательной публикации:

в газете "Кубанские новости" и (или) на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - сообщения исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

в краевых средствах массовой информации, указанных в перечне, - сообщения органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по вопросу распоряжения земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения.

К краевым средствам массовой информации перечнем отнесены краевые газеты: "Кубанские новости", "Кубань сегодня", "Вольная Кубань".

На регистрацию администрацией были предоставлены доказательства опубликования извещений о предстоящем предоставлении земельных участков в газете "Калининец" – районной газете Калининского района.

Земельный участок с кадастровым номером 23:10:0105000:1493 имеет площадь 779353 кв. м, то есть 77,9353 га. В отношении этого земельного участка публикация является надлежащей.

Земельный участок с кадастровым номером 23:10:0105000:1494 имеет площадь 1070680 кв. м, то есть 107,0680 га. В отношении этого земельного участка информация должна была быть опубликована в одной из краевых газет, указанных в постановлении главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 N 1369, а не в районной газете.

В отношении этого участка публикация является ненадлежащей.

Отказ в государственной регистрации обременения в пользу общества земельного участка с кадастровым номером 23:10:0105000:1494 соответствует закону по основанию ненадлежащего соблюдения публичной процедуры при предоставлении участка в пользование арендатору.

Адресом земельных участков является: Калининский район, в границах плана земель СПК «Память Ильича».

Реорганизация колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий осуществлялась в соответствии с Указом Президента России от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением N 86. Сельскохозяйственным организациям предписывалось провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. Стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность. Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового вклада. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в срок до 01.02.1992 предписано установить перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления N 86.

Особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий были установлены Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением N 708 (в редакции постановления от 11.12.1992 N 969). Положение устанавливало возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования (пункт 2). При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения (пункт 5). Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 9). Определение размера индивидуальных имущественных паев определяется на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия. Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации (жилищный фонд совхозов, объекты образования и здравоохранения и др.), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создается (пункт 13). В перечень лиц, имеющих право на имущественные доли, включаются: работающие в хозяйстве; временно отсутствующие по уважительным причинам работники; пенсионеры хозяйства. Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот перечень работников объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц, уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 1 января 1992 года (пункт 14). Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством (пункт 16). Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении (пункт 17). Особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий, включенных в настоящий раздел, установлены в дополнение к общему порядку и обусловлены необходимостью сохранения их прежней специализации, функций и определения порядка использования государственной собственности (пункт 18). При приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, указанных в пунктах 20 - 23 настоящего Положения, в которых средняя стоимость имущества на одного работника превышает 20 установленных законодательно минимальных размеров месячной оплаты труда, трудовым коллективам передается безвозмездно сверх данного уровня имущество, созданное за счет собственных средств предприятий. Исходя из приведенных правовых норм, совхозам предписывалось провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Решение о выборе формы собственности на землю принималось трудовыми коллективами реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный имущественный пай и земельную долю в общей долевой собственности. Наделение земельной долей и имущественным паем обязывало членов реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия принять решение об использовании их одним из предусмотренных способов. Разделение имущественного пая и земельной доли при выборе механизма распоряжения ими не допустимо. (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 2147/09, определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 304-ЭС15-8347).

Согласно сведениям Государственного фонда данных, доступ к которому имеет Управление Росреестра, спорные земельные участки образованы из земель колхоза «Память Ильича» (долевая собственность).

Также, на основании поконтурной ведомости, участки сформированы в счет невостребованных земельных долей работников СПК «Память Ильича».

В силу положений статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованные земельные доли могут быть выявлены лишь применительно к земельным участкам, находящимся в долевой собственности граждан.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Согласно статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Доказательства того, что: спорные участки поставлены на кадастровый учет из неразграниченных земель; что они являются земельными участками, поставленными на кадастровый учет из невостребованных земельных долей и на них в установленном порядке признано право муниципальной собственности; или они ранее являлись землями запаса, которым присвоена категория земель сельскохозяйственного назначения; и, что документы в подтверждение одного из указанных обстоятельств или нескольких обстоятельств в совокупности были представлены Управлению Росреестра для регистрации, заявитель по делу суду не представил.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку администрация сельского поселения не подтвердила регистрирующему органу полномочия на распоряжение земельными участками, отказ в регистрации договоров аренды прямо соответствует закону.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М.М. Данько