Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А35-1169/2017

209/2018-71084(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1169/2017
10 августа 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Цепковой Н.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Комитета по труду и занятости населения Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании 497 872 руб. В судебном заседании приняли участие представители: от истца - ФИО2 по доверенности от 25.07.2018,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 04.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по труду и занятости населения Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304462508900041, ИНН <***>, далее - ИП ФИО1, работодатель) о взыскании денежных средств в сумме 497 872 руб., составляющих размер полученной субсидии.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. В свою очередь, ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

Как следует из материалов дела, 20.11.2014 Комитетом по труду и занятости населения Курской области (далее - Комитет) принято решение № 139 об участии работодателя (ИП ФИО1) в организации трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

С этой целью 20.11.2014 между ОКУ «Центр занятости населения г.Курска и Курского района» и ИП ФИО1 заключен договор № 264-и о совместной деятельности по содействию трудоустройству незанятого инвалида на оборудованное (оснащенное) для него рабочее место в 2014-2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту, в соответствии с которыми ответчик обязался:

- приобрести необходимое оборудование для оснащения рабочего места в соответствии с рекомендациями, обеспечить его установку и ввод в эксплуатацию; -принять на оборудованное (оснащенное) рабочее место работника по направлению центра занятости и заключить с ним трудовой договор по основному месту работы на неопределенный срок;

- предоставить в центр занятости копии приказа о приеме на работу граждан из числа незанятых инвалидов и документов, подтверждающих затраты (расходы) на приобретение, монтаж и установку оборудования;

-в случае увольнения работника в течение 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию приобретенного оборудования сообщить об этом в центр занятости в течение 5 рабочих дней и осуществить прием на освободившееся рабочее место нового работника.

26 декабря 2014 года ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» и ИП ФИО1 составлен акт о создании и вводе в эксплуатацию оборудованного (оснащенного) рабочего места к договору № 264-и от 20.11.2014.

Из содержания акта следует, что: затраты ответчика по оснащению одного рабочего места составили 597 993 руб.; на работу в должности менеджер принят

Леверов И.Н. (приказ № 11 от 26.12.2014); приобретено и по состоянию на 26.12.2014 введено в эксплуатацию оборудование и произведены ремонтно- строительные работы согласно локально-сметному расчету № 3480-14 от 20.11.2014.

На основании акта о создании и вводе в эксплуатацию оборудованных рабочих мест ответчиком была подана в Комитет заявка от 26.12.2014 на предоставление субсидии работодателям, участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области».

По результатам рассмотрения заявки Комитетом принято решение о возмещении ИП ФИО1 затрат на оборудование (оснащение) одного специального рабочего места для инвалидов в сумме 100 000 руб. и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам в сумме 497 872 руб., предусмотренных на реализацию государственной программы (приказ № 01-872 от 26.12.2014).

26.12.2014 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 140, по условиям которого ИП ФИО1 на безвозмездной основе предоставляются бюджетные средства на возмещение затрат, связанных с реализацией государственной программы (567 978,40 руб. - за счет федерального бюджета и

29 893 руб. за счет средств областного бюджета).

Перечисление денежных средств осуществляется с лицевого счета Комитета на расчетный счет работодателя в течение 5 дней в соответствии с порядком и условиями, утвержденными соглашением (пункт 2.1). Комитет имеет право на проведение проверок соблюдения работодателем условий соглашения.

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1 соглашения № 140 выделяемые из бюджета денежные средства являются целевыми, а работодатель несет ответственность за их использование по целевому назначению.

При этом в случае установления факта нарушения условий предоставления субсидии, предоставления ложных или искаженных документов, нецелевого расходования бюджетных денежных средств, субсидия подлежит возврату работодателем в течение 30 календарных дней с момента получения требования Комитета (пункты 3.2-3.4 соглашения).

Как установлено пунктом 3.5 соглашения № 140 меры по взысканию подлежащей возврату субсидии в федеральный и (или) областной бюджет принимает Комитет.

Платежными поручениями № 294741 от 26.12.2014 и № 1986 от 26.12.2014 истец перечислил ответчику субсидию в общей сумме 597 872 руб.

Согласно акту встречной проверки от 18.01.2016, проведенной в отношении ответчика Территориальным управлением Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Курской области, выявлено, что субсидия получена ИП ФИО1 неправомерно.

В частности, проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам (утвержден Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2014 № 280-па), размер возмещения работодателю затрат на оборудованные (оснащенные) рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим места, в 2014 году определен в 100 тыс. рублей за 1 рабочее место.

Поскольку, ИП ФИО1 заявила об оснащении только одного рабочего места, то размер возмещения произведенных затрат не должен превышать 100 тыс. рублей.

Между тем, ответчику выплачена субсидия в сумме 597 872 руб., то есть с превышением предельного размера на 497 872 руб.

Кроме того, инвалид, для которого оборудовалось рабочее место, был принят на работу 26.12.2014 и уволен с занимаемой должности 30.05.2015, то есть, его занятость у ответчика продлилась менее 12 месяцев с даты получения субсидии.

Ответчик не уведомил об этом ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» и не осуществил прием на освободившееся рабочее место иного работника, что противоречит пункту 2.2.4 договора и условиям предоставления субсидии.

В период проведения проверки было также установлено несоответствие оборудованных пандусов и парковочного места требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р 51261-99, что является нарушением пункта 2 Порядка предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2014 № 280-па.

Акт осмотра оборудованного (оснащенного) рабочего места от 25.12.2015, отражающий несоответствие инфраструктуры установленным требованиям, подписан ИП ФИО1 без каких-либо возражений.

18.08.2016 Комитет направил в адрес ИП ФИО1 требование № 08.403/3280 о возврате бюджетных средств в размере 497 872 руб., установив срок для возврата в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В связи с тем, что в добровольном порядке денежные средства ответчиком не возвращены, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования оспорил. Указал, что субсидия подлежит возврату только в случае ее использования на иные цели, не связанные с оснащением рабочего места. Несоответствие пандусов и парковочного места требованиям СП 59.13330.2012 не является основанием для возврата субсидии, поскольку не представляет собой нецелевое использование средств.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 156 от 06.04.2004 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 156 от 06.04.2004 установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Положением о Комитете по труду и занятости населения Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 20.05.2010 № 201- пг, определены функции Комитета, в том числе, надзор и контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны

определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления.

Порядок предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, определен Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2014 № 280-па (далее - Порядок).

Для получения субсидии работодатель представляет в Комитет заявление о предоставлении субсидии с указанием количества оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, а также: - договор о совместной деятельности по содействию в трудоустройстве инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, заключенный между областным казенным учреждением - Центром занятости населения и работодателем;- акт о выполнении условий договора о совместной деятельности по содействию трудоустройству инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла- коляски;- копию трудового договора, заключенного между работодателем и работником;- копии документов, подтверждающих затраты (расходы) на приобретение, монтаж и установку оборудования для оборудования (оснащения) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных в Комитет, несут получатели субсидий (пункт 7 Порядка).

При выявлении нарушения условий, установленных для предоставления субсидий, а также факта нецелевого использования Комитет направляет получателю требование о возврате субсидии в федеральный и (или) областной бюджеты (пункты 15, 16 Порядка).

Таким образом, основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение условий, установленных при ее предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В соответствии с пунктом 5 Порядка одними из условий предоставления субсидии являются:

- наличие оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, в соответствии с санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30;

-трудоустройство работодателем на оборудованные (оснащенные) рабочие места незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла- коляски, и сохранение их занятости на срок не менее 12 месяцев с даты получения субсидии.

Размер возмещения работодателю затрат на оборудованные (оснащенные) рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим места, в 2014 году определен в 100 тыс. рублей за 1 рабочее место (пункт 6 Порядка).

Материалами дела подтверждается нарушение условий, установленных для получения субсидии, а именно, превышение предельного размера субсидии,

не соответствие оборудованного (оснащенного) рабочего места установленным требованиям и занятость инвалида менее 12 месяцев.

Учитывая, что ИП ФИО1 в добровольном порядке требование Комитета о возврате субсидии от 18.08.2016 не исполнила, заявленный Комитетом иск подлежит удовлетворению.

Возражения ответчика судом отклоняются.

С выводами встречной проверки о несоответствии пандусов санитарным правилам ИП Панькова О.В. фактически согласилась, подписав акт осмотра оборудования от 25.12.2015 без каких-либо возражений. В ходе рассмотрения спора ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявила.

Бесспорных доказательств уведомления ответчиком ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» об увольнении инвалида (имеющаяся в материалах дела копия документа, поименованного как «Сведения о потребности в работника», отметки о его получении центром занятости не содержит) и приеме на освободившееся рабочее место нового работника не представлено.

О наличии ограничений по размеру субсидии в 100 000 руб. было известно как истцу, так и ответчику, о чем свидетельствует содержание пункта 1.3 заключенного между сторонами соглашения № 138 от 23.12.2014 о предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам.

Данное обстоятельство является основанием для возврата субсидии (аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2018 по делу № А35-9566/2016).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Комитета по труду и занятости населения Курской области 497 872 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Паньковой Олеси Викторовны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме

12 957 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.О. Цепкова