Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А56-48984/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48984/2018
27 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Суворова М.Б.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

ответчик: :Открытое акционерное общество "Кингисеппский Водоканал" (адрес: Россия 188480, г КИНГИСЕПП, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИНГИСЕППСКИЙ р-н, ул МАЛАЯ 5, ОГРН: <***>);

о взыскании 2.647.571 руб. 21 коп.


при участии

- от истца: представителя ФИО2 Д,А. доверенность от 03.10.2018г, ФИО3 доверенность от 03.12.2018г.

- от ответчика: представителя ФИО4 доверенность от 12.10.2018г., ФИО5 доверенность от 12.10.2018г.



установил:

Истец - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика - Открытого акционерного общества «Кингисеппский Водоканал» 2.647.571 руб. 21 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й квартал 2015 года (сбросы).

Определением суда от 22 мая 2018 года исковое заявление принято к производству.

Как следует из материалов дела, Истец обратился к Ответчику с требованием №04-28/12136 от 13. 10. 2017 года об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года.

Департамент начислил плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями от 27декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.) на основании представленного ответчиком в Департамент расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года.

Так как у Общества отсутствовало: разрешение на сбросы, оформленное в установленном порядке; неверно применены нормативы платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов сбросов вместо нормативов платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов сбросов; фактическая масса сброса, указанная в расчете платы, не соответствовала произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов; при расчете массы загрязняющих веществ неправильно учтена фоновая концентрация воды; были неверно применены коэффициенты инфляции при исчислении платы.

22 июня 2018 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он выразил несогласие с заявлением.

03.10.2018 года от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012г №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы, вся масса загрязняющих веществ признается сверхлимитной, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов.

Судом установлено, что у ответчика отсутствовало оформленное в установленном порядке разрешение на сбросы. Доводы о невозможности получения НДС и разрешения на сбросы в силу изменения законодательства являются несостоятельными в силу следующего: изменение процедуры получения нормативов допустимых сбросов внесенных: Приказом Минприроды России от 22.07.2014 N 332 "О внесении изменений в Методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 333", Приказом Минприроды России от 29.07.2014 N 339 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" и Приказом Минприроды России от 02.06.2014 N 246 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования" не могло быть не преодолимым препятствием, так как административный регламент упрощает процедуру согласования нормативов допустимого сброса. До окончания действия разрешения на сбросы у Ответчика было больше двух месяцев, при этом Ответчик мог заранее начать процедуру получения разрешения на сбросы (на нормативы допустимых сбросов).

Порядок, утвержденный приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (ред. от 19.03.2013) "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (далее Порядок) устанавливает, что количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного ингредиента и общего объема сброшенных за отчетный период сточных вод и (или) дренажных вод. Согласно пунктам 11 и 12 Порядка определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом был установлен факт наличия действующих методик определения нефтепродуктов и хлоридов в сточных водах с нижней границей определения концентрации ниже 0,05 мг/дм3 и 10 мг/дм3,.которыми могло воспользоваться Общество. Таким образом, Ответчик неправомерно применил правила округления к результатам анализов.

Ответчиком неправомерна была рассчитана масса сброса по выпуску №2 ВОС «Сережино» с учетом фона забранных поверхностных вод, рассчитанная им на основании Порядка. В отсутствие разрешения на сбросы Ответчик должен был учесть всю массу загрязняющих веществ в соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Согласно пункту 6 ст. 60, "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). В отсутствии нормативов предельно допустимых сбросов Общество должно было обеспечить полную очистку сбрасываемых вод, либо рассчитать плату за негативное воздействие в полном объеме с учетом всех загрязняющих веществ.

Суд выявил неправомерное применение Обществом коэффициента (0,227) к нормативу плату за сбросы взвешенных веществ. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ. Обществу не были утверждены нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, поэтому оно неправомерно применило дополнительный коэффициент.

Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1219 "О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" утвердило применение коэффициентов инфляции 1,98 или 2,45 для каждого загрязняющего вещества. Таким образом, применение Департаментом соответствующих коэффициентов инфляции к хлоридам и ОП-10 является законным и обоснованным.

Применение Ответчиком Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду"), является недопустимым, так как они распространяются на период с 01.01.2016 года и действуют только в отношении деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду и не распространяются на расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 утверждена форма расчета платы, порядок ее заполнения и представления. Данный документ утратил силу 20.08.2016 года в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 15.07.2016 N 301.

Суд установил, что ответчик при осуществлении корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет проведенных природоохранных мероприятий должен был руководствоваться Правилами уменьшения платы (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 N 347 "Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий". Согласно п. 2 Правил при проведении организациями природоохранных мероприятий плата за негативное воздействие на окружающую среду уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты организаций на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план) и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в установленном порядке (п. 3 Правил). Организации производят расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 (п. 4 Правил) из которого вычитают фактически произведенные ими затраты на реализацию природоохранных мероприятий. Фактически произведенные затраты на реализацию природоохранных мероприятий должны быть подтверждены организациями предоставлением обязательных документов в соответствии с п. 6 Правил.

Суд установил отсутствие полного комплекта обязательных документов, подтверждающих реализацию мероприятий плана, и выявил факт не достижения предусмотренных планом концентраций загрязняющих веществ по выпускам 1 и 2.

Департамент правомерно посчитал объем сбросов соответствующих загрязняющих веществ за отчетный период, превышающий установленные нормативы, как сверхлимитный в соответствии с п. 8 Правил, так как в отчете о ходе выполнения плана отсутствует подтверждение реализации мероприятий плана и осуществления расходов на их реализацию.

Таким образом, задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года у ОАО «Кингисеппский Водоканал» составила 2647571 руб. 21коп.

И на основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с открытого акционерного общества «Кингисеппский Водоканал» в пользу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 2.647.571 руб. 21 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года.

Взыскать с открытого акционерного общества «Кингисеппский Водоканал» в доход федерального бюджета 36.238 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Суворов М.Б.