Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А50-5129/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 05.05.2023 года Дело № А50-5129/23

Резолютивная часть решения принята 28.04.2023 года. Полный текст решения изготовлен 05.05.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 24.01.2023 № 590022400081807 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, решения от 24.01.2023 № 590022400081808 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (далее - заявитель, страхователь, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительными решения от 24.01.2023 № 590022400081807 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, решения от 24.01.2023 № 590022400081808 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской


Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

В связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает, что нарушений законодательства при начислении и выплате пособия по временной нетрудоспособности им не допущено.

В пределах сроков, установленных определением суда, Фондом направлен письменный отзыв на заявление, материалы проверки. Согласно доводам письменного отзыва, контролирующий орган с требованиями заявителя не согласен, оспариваемые решения считает законными и обоснованными.

Рассмотрев в порядке, установленном статьями 228-229 АПК РФ, представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде объяснения, возражения и доводы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.10.2022 по 17.10.2022.

По итогам проверки должностным лицом составлен акт камеральной проверки от 14.12.2022 № 590022400081805.

На основании акта проверки Фондом вынесены следующие решения:

- о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 590022400081807 от 24.01.2023, в соответствии с которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытием сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 1 454,53 руб.;

- о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 590022400081808 от


24.01.2023г., в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15.2 Закона № 255- ФЗ, в виде штрафа 1 000 рублей.

Полагая, что указанные решения фонда вынесены неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемые решения вынесены 24.01.2023, а заявление в суд поступило 28.02.2023, заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165- ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. Соответственно, целевым назначением пособия по временной нетрудоспособности является возмещение застрахованному лицу утраченного заработка.

Частью 1 статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной


нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности (п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 года).

Соответственно, в случае утраты застрахованным лицом заработка страхователь обязан выплатить ему страховое обеспечение за свой счет за первые три дня временной нетрудоспособности.

Согласно п. 12 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», утвержденного Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н (действующего на дату наступления страховых случаев) (далее - Условия и порядок № 1089н), гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

В соответствии с абзацем 1 п. 14 Условий и порядка № 1089н при выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) листок нетрудоспособности формируется (выдается) в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь


период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара),

С учетом изложенного, по общему правилу, листок нетрудоспособности формируется в день обращения гражданина за медицинской помощью, однако, сам факт обращения в медицинскую организацию и формирование электронного листка нетрудоспособности не свидетельствует о том, что в этот день у застрахованного лица произошла утрата заработка, поскольку ухудшение самочувствия может произойти после окончания рабочего дня (смены).

Из представленных предприятием документов следует, что ФИО1 выдан листок нетрудоспособности с периодом освобождения от работы с 29.09.2022 по 07.10.2022.

10.10.2022 работник предоставил страхователю заявление о том, что листок нетрудоспособности № 910140944004 от 29.09.2022 он просит считать открытым с 30.09.2022 по 07.10.2022. Следовательно, ФИО1 подтвердил, что утратил трудоспособность с 30.09.2022.

Согласно сведениям, отраженным предприятием в табеле учета рабочего времени, ФИО1 29.09.2022 полностью отработал смену и за указанный день ему начислена и выплачена заработная плата, что подтверждается расчетными листками за сентябрь и октябрь 2022 года.

Согласно доводам Фонда, целью социального страхования на случай временной нетрудоспособности является компенсация гражданам утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая. Поскольку в день, когда ФИО1 (29.09.2022) выдан листок нетрудоспособности, он не утратил заработок, у предприятия не возникла обязанность выплачивать за этот день пособие по временной нетрудоспособности. Так как пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня выплачивает работодатель (п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ), то в рассматриваемой ситуации работодателю следовало выплатить ФИО1 пособие по временной нетрудоспособности за счет собственных средств начиная с 30.09.2022 по 02.10.2022, когда работник уже не вышел на работу и утратил заработок в связи с болезнью.

Кроме того, ФИО2 выдан листок нетрудоспособности с периодом освобождения от работы с 15.09.2022 по 26.09.2022.

26.09.2022 работник предоставил страхователю заявление о том, что листок нетрудоспособности № 910140943597 она просит считать открытым 16.09.2022, так как 15.09.2022 отработала полную смену. Следовательно, ФИО2 подтвердила, что утратила трудоспособность только с 16.09.2022.

Согласно доводам Фонда, поскольку пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня выплачивает работодатель (п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ), то в рассматриваемой ситуации работодателю следовало выплатить ФИО2 пособие по временной нетрудоспособности за счет собственных средств начиная с 16.09.2022 по


18.09.2022, когда работник уже не вышел на работу и утратил заработок в связи с болезнью.

По мнению Фонда, в таких случаях отсчет периода временной нетрудоспособности, пособие за который выплачивается за счет средств страхователя, необходимо исчислять только со дня начала утраты заработка (выплаты пособия по временной нетрудоспособности), который может не совпадать с днем освобождения от работы, указанным в листке нетрудоспособности. В нарушение ч. 5 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ Предприятие произвело начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет собственных средств только за 2 дня, тем самым допустило расходование средств обязательного социального страхования в общей сумме 1 454,53 руб. (868,83 руб. + 585,70 руб.) с нарушением действующего законодательства.

28.02.2023 Фондом в адрес ответчика направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 590023700001101 от 22.02.2023, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Частью 2, частью 4 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей. Привлечение страхователей к

ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Заинтересованное лицо указывает, что направив в отделение Фонда реестры для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 и ФИО2, страхователь фактически предоставил недостоверные сведения о периоде оплаты за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 24.01.2023 № 590022400081808. На основании указанного решения страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что довод Фонда о недостоверности представленных страхователем сведений в отношении ФИО1 и


ФИО2, повлекших за собой излишнюю выплату указанным лицам за счет средств социального страхования пособия за один день, поскольку первый день нетрудоспособности работников приходился на отработанный ими день (29.09.2022 и 15.09.2022 соответственно), является несостоятельным.

При этом суд исходит из того, что согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ период временной нетрудоспособности и отсчет трехдневного срока, за которые пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, начинается с даты наступления страхового случая, которая определяется днем выдачи листка нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 15 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н, гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня исключительно по их желанию.

Поскольку в силу императивных норм Федерального закона № 255-ФЗ выплата застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности за счет средств социального страхования производится, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности и не ставится в зависимость от иных обстоятельств, Фонд не имел правовых оснований применять иной порядок исчисления этого срока и предлагать страхователю оплатить пособие за четвертый день нетрудоспособности работников за счет собственных средств.

Учитывая, что в приведенной ситуации произведенные Фондом выплаты не являлись следствием ненадлежащего исполнения Предприятием обязанности по предоставлению достоверных сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по временной нетрудоспособности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем решения Фонда являются недействительными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, перечисленная по платежному поручению от 03.02.2023 № 148, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные Муниципальным унитарным предприятием Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» требования удовлетворить.

Признать недействительными как не соответствующие законодательству об обязательном социальном страховании вынесенные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю решение от 24.01.2023 № 590022400081807 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, решение от 24.01.2023 № 590022400081808 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия Чайковского городского округа «Чайковский водоканал».

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 03.02.2023 № 148 государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Завадская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 6:07:00

Кому выдана ЗАВАДСКАЯ ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА