Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А76-41002/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41002/2021
г. Челябинск
09 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Д. Пашкульская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Политранс», г. Челябинск, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности №Д-2021/43 от 15.11.2021, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: Е.Б. Эпельман – представителя, действующего на основании доверенности №208 от 30.12.2021, личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Политранс», г. Челябинск (далее – заявитель, страхователь, ООО ПКФ «Политранс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к филиалу №10 государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск о признании недействительным решения от 17.08.2021 №741021100025503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2022 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.06.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск, (далее - ответчик, фонд, ГУ – Челябинское РО ФСС РФ).

23.08.2022 от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Уточнение принято судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что представил расчеты в установленные законодательством сроки, поэтому решение фонда является незаконным.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Политранс», г. Челябинск, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.04.2000 под основным государственным регистрационным номером <***>.

Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2000 под основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Политранс» является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, состоит на учете в филиале №2 ГУ – Челябинское РО ФСС РФ, регистрационный номер 7429004132, код подчиненности 74021.

Обособленное подразделение ООО ПКФ «Политранс» состоит на учете в филиале №10 ГУ – Челябинское РО ФСС РФ, регистрационный номер 7410013322, код подчиненности 74102.

22.04.2021 в филиал №2 поступил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2021 года.

23.04.2021 заявитель направил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2021 года с показателями относящимися к обособленному подразделению ООО ПКФ «Политранс».

По мнению заявителя в связи с техническим сбоем при выгрузке файла в фонде, файл выгрузился с регистрационным номером ООО ПКФ «Политранс» - 7429004132, при этом все данные содержал обособленного подразделения ООО ПКФ «Политранс». Отчет фондом был принят.

После выявления ошибки в регистрационном номере, обособленное подразделение ООО ПКФ «Политранс» 02.06.2021 представило в ГУ – Челябинское РО ФСС РФ в электронном виде исправленный расчет начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2021 года.

Фондом проведена камеральная проверка представленных ООО ПКФ «Политранс», по результатам проверки составлен акт от 30.06.2021 №74102110025501, на основании которого вынесено решение от 17.08.2021 №741021100025503 о привлечении ООО ПКФ «Политранс» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в сумме 47 581 руб. 42 коп., а также выявлена недоимка в размере 0 руб. 13 коп., образовавшаяся за период с 01.01.2021 по 31.03.2021.

Полагая, что принятое решение не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта налогового органа недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ) страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пунктом 17 части 2 статьи 17 Закон № 125-ФЗ, пунктом 12 - 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184, страхователи обязаны представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального страхования от 26.09.2016 № 381.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа - не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом № 125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Федеральным законом № 125-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1000 руб.

Как установлено судом, 22.04.2021 заявитель направил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2021 года с регистрационным номером 7429004132 и кодом подчиненности 74021, который принят филиалом №2.

23.04.2021 заявитель направил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2021 года с регистрационным номером 7429004132 и кодом подчиненности 74102, который принят филиалом №2 как корректирующий.

02.06.2021 заявитель направил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2021 года с регистрационным номером 7410013322 и кодом подчиненности 74102, который принят филиалом №10.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» была утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно положениям пункта 4.5 Технологии, после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети «Интернет» проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета считаются соответственно дата и время (по шлюзу приема расчетов) создания квитанции о приеме расчета, которая формируется в случае успешного прохождения проверок, описанных в 4.5 настоящей Технологии.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующим. Датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом № 125-ФЗ (пункт 4.8 Технологии).

Доводы заявителя о том, что произошел технологический сбой в результате чего был выгружен неверный регистрационный номер судом отклоняются, поскольку из представленного заявителем расчета от 23.04.2021 на бумажном носителе, заполненном работником страхователя, указан регистрационный номер 7429004132 и код подчиненности 74102.

Доводы заявителя о том, что указание неверного регистрационного номера страхователя не является основанием считать его не представленным в установленный срок если все остальные идентифицирующие сведения судом отклоняются, поскольку из представленных заявителем доказательств следует, что регистрационный номер основного предприятия, код подчиненности обособленного подразделения.

При этом, в соответствии с приложением №4 к Технологии приема расчетов, зашифрованный файл расчета в формате PKCS#7, сформированный в соответствии с приложением №4, предназначенный для передачи в фонд должен иметь регистрационный номер страхователя_ расчетный год_ отчетный квартал.

Исходя из копии отчета о направлении файла, представленного заявителем, указан регистрационный номер юридического лица (7429004132).

При указанных обстоятельствах, фонд правомерно пришел к выводу о нарушении заявителем срока на подачу расчета от обособленного подразделения ООО ПКФ «Политранс», следовательно, имелись основания для привлечения заявителя к ответственности.

Суд, изучив материалы дела, а также доводы заявителя и Фонда, считает необходимым уменьшить размер штрафа ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 26.26 указанного Федерального закона).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Федерального закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 указанного закона).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Суд учитывает, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Штраф, определенный Фондом социального страхования в размере 47 581 руб. 42 коп., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 4 758 руб. 14 коп. в связи с наличием смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, а именно: отсутствия негативных последствий, незначительности просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом изложенного при применении ответственности, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 47 581 руб. 42 коп., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины его совершения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период просрочки, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 4 758 руб. 14 коп. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Поскольку решение Фонда от 17.08.2021 №741021100025503 в части превышающей сумму санкций в размере 4 758 руб. 14 коп. не соответствует принципам соразмерности и справедливости, то оно подлежит признанию недействительным в указанной части.

Заявление о признании решения от 17.08.2021 №741021100025503 в части установления недоимки в размере 0 руб. 13 коп. удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что за январь 2021 года по данным обособленного подразделения страхователя начислено 154 236 руб. 84 коп, по данным фонда – 154 236 руб. 74 коп.; за февраль 2021 года по данным обособленного подразделения страхователя начислено 156 828 руб. 18 коп, по данным фонда – 156 828 руб. 23 коп.; за март 2021 года по данным обособленного подразделения страхователя начислено 164 749 руб. 20 коп, по данным фонда – 164 749 руб. 28 коп.

Таким образом, за первый квартал фондом правомерно установлено недоимка в размере 0 руб. 13 коп.

Доводы заявителя о необходимости производства зачета при вынесения фондом решения с учетом имеющейся переплаты, судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 32 постановления Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в то же время, имея в виду, что предусмотренный названными статьями зачет является особой формой принудительного взыскания налога, на него надлежит распространять общие положения Кодекса, определяющие сроки реализации налоговыми органами права на принудительное взыскание налогов, пеней, штрафов.

Соответственного на стадии принятия решения орган не вправе производить взыскание недоимки, в том числе путем ее зачета за счет выявленной переплаты.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, решение государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск, от 17.08.2021 №741021100025503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 42 823 руб. 28 коп.

Госпошлина по заявлению составляет 3 000 руб. 00 коп.

При обращении с настоящим заявлением заявителем была уплачена госпошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением №3186 от 15.11.2021.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит отнесению на ответчика и взысканию с ответчика в пользу заявителя в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск, от 17.08.2021 №741021100025503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 42 823 руб. 28 коп.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск, в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Политранс», г. Челябинск, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Т.Д. Пашкульская