Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А40-132882/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-132882/23-93-1099
г. Москва
21 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

к директору департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 06.06.2023 №СЗ-59-ДЛ-23-3483/1020-1 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя, ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из заявления и материалов дела, в Службу поступило обращение ФИО3 (далее -Заявитель) от 29.03.2023 № ОЭ-62778, содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Службой установлено, что 29.03.2023 (в 07:38, в 08:14). Заявитель на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет» осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

По информации Страховщика, в процессе осуществления действий Заявителю направлялись информационные уведомления о непрохождении проверки в автоматизированной информационной системе ОСАГО (далее - АИС ОСАГО) сведений, представленных Заявителем, после чего Заявитель загрузил на сайт Страховщика электронные копии документов, которые затем были отклонены Страховщиком по причине того, что Заявителем документов (29.03.2023 в 07:41, в 08:29) были предоставлены электронные копии документов в нечитаемом качестве изображения, то есть не отвечают требованиям, предъявляемым пунктом 27 Указания № 4190-У к электронным копиям документов, о чем Заявителю было направлено уведомление по электронной почте.

Вместе с тем в представленной Страховщиком сеансовой информации об осуществляемых 29.03.2023 на сайте Страховщика действиях, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, отсутствуют сведения:

-об отправке Страховщиком в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления;

-о получении Страховщиком ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении;

-о предоставлении Заявителю информации о некорректности предоставленных сведений;

-о направлении Заявителю уведомления о том, что представленные им копии документов не отвечают требованиям, предъявляемым к электронным копиям документов пунктом 27 Указания № 4190-У.

Как сообщил Страховщик, уведомление о непрохождении проверки в АИС ОСАГО поступило Заявителю в качестве информационного сообщения в режиме реального времени. При этом отсутствие в представленной Страховщиком сеансовой информации соответствующих кодов действий, обусловлено краткосрочным техническим сбоем, произошедшим на стороне Страховщика в процессе логирования действий на сайте. По объяснению Страховщика, сбой не был им зафиксирован по причине его краткосрочного характера.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием № 4190-У, в том числе идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У.

Таким образом, из представленных Страховщиком сведений следует, что Страховщик в нарушение требований пункта 28 Указания № 4190-У не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях Заявителя и Страховщика с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У, выполняемых с использованием сайта Страховщика.

Согласно копии трудового договора от 20.10.2022 Должностное лицо выполняет свои обязанности на должности Директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО, а его трудовые функции устанавливаются в соответствии с должностной инструкцией.

В силу пункта 4.1 Должностной инструкции Директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение (не в полном объеме, некачественно) своих должностных обязанностей - в пределах и в порядке, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с представленными Страховщиком пояснениями ответственным за функционирование сайта Страховщика (в части заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов) является Должностное лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании выявленных обстоятельств начальником отдела защиты прав потребителей №2 Управления обработки обращений Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в отношении директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 составлен протокол от 06.06.2023 №СЗ-59-ДЛ-23-3483/1020-1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 .

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

На дату вынесения резолютивной части решения как и на дату изготовления полного текста решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст. 71, 75, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков