Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А34-149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-149/2020
г. Курган
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Ленина 93» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Курганской области в лице Финансового управления Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 35 798 руб. 38 коп.

третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации; Управление Федерального казначейства по Курганской области; Главное управление социальной защиты населения Курганской области

при участии:

от истца: явки нет, уведомлен

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 09.07.2019 № 08-31/2063

от третьих лиц: явки нет, уведомлены

установил:

Товарищество собственников жилья «Ленина 93» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Курганской области в лице Финансового управления Курганской области (далее - ответчик) о взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации убытков, возникших вследствие предоставления гражданам льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию, за период с 01.03.2016 по 28.02.2019 в размере 27 885 руб. 90 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. (платежное поручение № 028 от 10.04.2019).

Определением суда от 21.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации; Управление Федерального казначейства по Курганской области; Главное управление социальной защиты населения Курганской области.

Определением от 11.03.2020 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточненное заявление о взыскании убытков, возникших вследствие предоставления гражданам льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию, за период с 01.01.2017 по 31.01.2020 в размере 35798 руб. 38 коп.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. Направил в электронном виде ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям отзыва.

Третьи лица в судебное заседание не явились. О месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца, третьих лиц (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Документы, поступившие от истца, ответчика, приобщены в материалы дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец на основании договоров с ресурсоснабжающими организациями выступает в качестве заказчика коммунальных услуг, поставляемых жильцам жилого дома по ул. Ленина, 93 г. Шадринска Курганской области и осуществляет их оплату.

Согласно договору энергоснабжения N 684 от 24.07.2009 заключенному между ОАО "ЭнергоКурган" (энергоснабжающая организация) и ТСН «Ленина 93» (абонент), энергоснабжающая организация поддает абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а абонент принимает и оплачивает ее. Приложением N 1 к договору энергоснабжения N 684 от 24.07.2009 определен перечень отапливаемых зданий и помещений абонента - жилой дом по ул. Ленина, 93, г. Шадринск и потери до приборов учета.

Согласно договору энергоснабжения N 60575939 от 29.07.2009 заключенному между ОАО "Энергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ТСЖ «Ленина 93» (потребитель), гарантирующий поставщик обязуется поставлять потребителю в точку поставки через присоединенную сеть электрическую энергию, соответствующую требованиям ГОСТа 13109-97, а потребитель обязуется принять электрическую энергию и оплатить ее. Приложением N 1 согласована точка поставки - жилой дом ул. Ленина 93.

Актами сверки, подписанными между указанными выше поставщиками коммунальных ресурсов и ТСЖ «Ленина 93» подтверждено отсутствие задолженности по их оплате ( в деле).

Истец во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» за период с 01.01.2017 по 31.01.2020 осуществлял меры социальной поддержки, путем предоставления скидки по оплате коммунальных услуг в размере 30% многодетным семьям ФИО3, ФИО4, ФИО5, проживающими в доме по ул. Ленина 93 на основании поданных ими заявлений.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены реестрами на предоставление льгот по каждой многодетной семье (т. 2 л.д.3-5).

Общая сумма предоставленных льгот за период с 01.01.2017 по 31.01.2020 составила 35798 руб. 38 коп.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 10.03.2019 (т. 1 л.д.86), которая оставлена последним без ответа.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

В пункте 3 данного Указа Министерству совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" включена статья 26.3.1 "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения" и внесены изменения в ст. 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 26.3 данного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Согласно пункту 18 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета, взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Толкование положений статьи 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.11.2015 и 11.12.2015, согласно которым в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Поскольку обязательства по возмещению льгот многодетным семьям отнесено к совместному ведению бюджетов, то обязанность по их реализации возлагается на субъекты Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что нормативный правовой акт, устанавливающий соответствующую льготу многодетным семьям не принят, в силу чего скидка многодетным семьям не установлена и расходное обязательство Курганской области по вопросу предоставления скидки на коммунальные услуги отсутствует, а также об отсутствии незаконного бездействия органов государственной власти Курганской области, подлежат отклонению.

Обязанность по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки многодетных семей, законодатель подпунктом "б" пункта 1 Указа от 05.05.1992 N 431 делегировал субъектам Российской Федерации, которые должны обеспечить предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, не принятие правового акта, регулирующего порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом от 05.05.1992 N 431, что не меняет субъект ответственности.

Обязанность Курганской области по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, в силу чего не исполнение обязанности по возмещению таких расходов образует состав правонарушения, последствием которого является возникновение обязанности по возмещению убытков.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика, повлекшее возникновение этих убытков. Привлечение к участию в деле в качестве ответчика Финансового управления соответствует пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзацу 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Возражений относительно сумм, включенных в расчет задолженности, ответчиком не заявлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска по платежному поручению № 028 от 10.04.2019 (л.д.6) была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Курганской области в лице Финансового управления Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Курганской области в пользу заявлению Товарищества собственников жилья «Ленина 93» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 35798 руб. 38 коп. убытков, 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко