Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А03-937/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-937/2017
13 апреля 2017 года
г. Барнаул


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Первая» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края

к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края

о признании недействительным предписания от 22.11.2016 № 252-к,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 03.08.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 106А1/исх-36 от 13.01.2017, удостоверение от 13.01.2017

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственности «УК «Первая» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул (далее – Общество, Заявитель, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, г. Барнаул (далее – Комитет, Заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным предписания №252-к от 22.11.2016.

В обоснование заявленных требований указано, что Комитетом не правомерно не принята к расчету площадь подвального помещения при осуществлении начислений по коммунальным услугам на горячее и холодное водоснабжение ОДН потребителям жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 106А по ул. Песчаная, г. Барнаул.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое предписание вынесено с полным соблюдением требований законодательства, без процессуальных нарушений. В обоснование своей позиции указывает следующее: в силу действующих норм, регулирующих оспариваемый порядок расчета, при расчете платы за общедомовые нужды по горячему и холодному водоснабжению управляющая компания должна исходить из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в число которого подвалы не включены, что согласуется с приложением №2 к Решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.11.2014 N 118 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края" (далее Решение №118) и с п.17 раздела III Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее по тексту Правила № 354).

Представитель Заявителя полагает, что указанные в Приложении №2 к Решению №118 и в п.17 раздела III Приложения №2 Правил 354 условия об отнесении определенного имущества многоквартирного дома к составу общедомового, при составлении расчета начислений по коммунальным услугам на горячее и холодное водоснабжение ОДН, противоречат п.1 ст.290 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Комитет 20.04.2016 поступило обращение № К-903 жителя дома по ул. Песчаная, 106А по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги, относящиеся к общедомовым нуждам, в жилом многоквартирном доме. На основании доводов обращения Комитетом была организована внеплановая документарная проверка (приказ от 25.04.2016 №714).

По результатам проверки, управляющей организации ООО «УК «Первая» выдано предписание от 16.05.2016 №88-к о перерасчете платы собственникам жилых помещений дома № 106А по ул. Песчаная за горячее и холодное водоснабжение ОДН, с учетом превышения над нормативом потребления горячего и холодного воде (снабжения ОДН исходя из площади общего имущества по водоснабжению в размере 30,1 кв.м.

В соответствии с приказом комитета от 05.07.2016 №1116 должностным лицом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в период с 06.07.2016 по 02.08.2016 была проведена проверка исполнения указанного законного предписания (от 16.05.2016 №88-к).

При проверке исполнения указанного предписания Комитетом было установлено, что предписание не исполнено, о чем составлен акт проверки от 02.08.2016 и выдано новое предписание №150-к от 02.08.2016 с вышеуказанными требованиями о перерасчете платы собственникам жилых помещений дома №106А по ул. Песчаная за коммунальные услуги, срок исполнения предписания установлен до 02.09.2016 и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа контроля.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Барнаула от 01.12.2016 по делу № 5-278/2016 Управляющая компания была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб., за неисполнение предписания Комитета №150-к от 02.08.2016.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18.01.2017 по делу №12-20/2017 по жалобе Управляющей компании, оспариваемое Постановление от 01.12.2016 г. было оставлено без изменения, жалоба компании – без удовлетворения. Управляющая компания признана виновной в неисполнении законного предписания административного органа.

В соответствии с приказом комитета от 05.09.2016 №1510 должностным лицом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в период с 06.09.2016 по 26.09.2016 была проведена проверка исполнения предписания от 02.08.2016 №150-к.

При проверке исполнения указанного предписания установлено, что предписание вновь не исполнено, о чем составлен акт проверки от 26.09.2016, выдано новое предписание №205-к от 26.09.2016 с вышеуказанными требованиями о перерасчете платы собственникам жилых помещений дома №106А по ул. Песчаная за коммунальные услуги, срок исполнения предписания установлен до 28.10.2016. Проверяющими был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа контроля.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Барнаула от 19.01.2017 по делу № 5-4/2017 Управляющая компания была повторно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб., за неисполнение предписания Комитета №205-к от 26.09.2016.

В соответствии с приказом комитета от 31.10.2016 №1910 должностным лицом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в третий раз в период с 01.11.2016 по 22.11.2016 была проведена проверка исполнения указанного законного предписания (от 26.09.2016 №205-к).

При проверке исполнения указанного предписания Комитетом было установлено, что предписание вновь не исполнено, о чем составлен акт проверки от 22.11.2016, выдано новое предписание №252-к от 22.11.2016 с вышеуказанными требованиями о перерасчете платы собственникам жилых помещений дома №106А по ул. Песчаная за коммунальные услуги, срок исполнения предписания установлен до 26.12.2016 и вновь составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа контроля.

Не согласившись с предписанием №252-к от 22.11.2016 заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч.1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3).

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст.39 этого Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.290 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в таком доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Этими Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил №354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесены холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Также Правилами №354 определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. Так, в силу пп.4 п.2 этих Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Разделом III Приложения №2 к указанным Правилам установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в соответствии с которым такая плата определяется с учетом, в том числе, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Так, в соответствии с п.17 этого раздела, при определении приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ООО «УК «Первая», осуществляя функции по управлению многоквартирным домом № 106А по ул. Песчаная в г. Барнауле, в период с января по апрель 2016 года в платежных документах на оплату коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению на общедомовые нужды учитывала площадь мест общего пользования в размере 110,1 м2.

Как указывает заявитель, увеличение площади мест общего пользования для расчета платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению на общедомовые нужды произведено в связи с включением в эту площадь площади подвала многоквартирного дома. Учет площади подвала при расчете платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению на общедомовые нужды произведен заявителем необоснованно.

Кроме того, позиция заявителя о правомерности включения в общую площадь мест общего пользования для расчета платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению на общедомовые нужды площади подвала основана на следующем: в силу Правил №354 подвалы входят в состав общего имущества многоквартирного дома; подвальное помещение рассматриваемого многоквартирного дома является не только техническим помещением, входящим в состав общего имущества дома, но и помещением используемым собственниками для собственных нужд.

Действительно, в силу Правил №354 подвалы многоквартирного дома отнесены к числу общего имущества такого дома.

Между тем, согласно Правилам №354 и Решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.11.2014 N 118 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края" (далее решение №118), не все общее имущество многоквартирного дома учитывается при определении платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению на общедомовые нужды (в указанных нормах приведен исчерпывающий перечень учитываемого при определении платы имущества).

В этой связи, принимая во внимание то обстоятельство, что Правилами №354 и Решением №118 подвалы многоквартирных домов не включены в исчерпывающий перечень помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, учитываемого при определении размера платы, требования предписания являются законными.

По сути, все возражения заявителя сводятся к несогласию с определенным в Приложении №2 к Решению №118 составом общего имущества в многоквартирном доме, учитываемым при определении размера платы за ОДН, который определен как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Однако, в силу положений ст. 201 АПК РФ при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, арбитражный суд устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Решение №118 является нормативным актом, положения которого о составе общего имущества в многоквартирном доме, учитываемого при определении размера платы за ОДН, не оспорены и не отменены. Следовательно, предписание №252-к от 22.11.2016 соответствует указанному нормативному акту. Оценка положений Решения №118 на предмет их соответствия закону не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, оспоренное предписание, обязывающее общество при исчислении платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды руководствоваться содержащимися в паспорте дома данными об уборочных площадях общих коридоров и мест общего пользования, соответствует закону, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя о признании такого предписания недействительным.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, ввиду чего суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его незаконным.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Первая» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаула Алтайского края оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко