Резолютивная часть решения от 10 августа 2024 г. по делу № А66-4381/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100, г.Тверь, пл.Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д.5

http://www.tver.arbitr.ru; е-mail: info@tver.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4381/2023
г.Тверь
10 августа 2024 года


(
резолютивная часть решения

объявлена 26 июля 2024 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калиты И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канюшкиной Л.В., при участии представителей истца - ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Федерального казначейства по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 08.12.1992;

к отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 05.07.2005,

третьи лица: министерство экономического развития <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 18.09.2000,

о взыскании 1 095 184,84 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района, Тверская область, г.Калязин, о взыскании 1 095 184,84 руб. ущерба.

Ответчик заявил письменное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №А66-4381/2023 до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела №А64-956/2022.

Определением от 01 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство экономического развития <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Определением от 05 октября 2023 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Истец просит взыскать с отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района ущерб, причиненный федеральному бюджету, в размере 1 095 184,84 руб. в доход Российской Федерации в лице министерства экономического развития Российской Федерации.

Определением от 10 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ», 392000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 18.09.2000.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Истец заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Ответчик поддержал возражения против удовлетворения исковых требований и ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №А66-4381/2023 до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела №А64-956/2022. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком.

Истец поддержал возражения против приостановления производства по делу.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании приказа от 24 марта 2021 года №86 «О назначении плановой выездной проверки в отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского района» проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, подпрограммы «Туризм» в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 26 апреля 2024 года, отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области вынесено представление от 22 июня 2021 года № 36-22-09/2038.

В связи с неисполнением в установленный срок (до 1 сентября 2021 года) требований вышеуказанного представления в адрес заявителя в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7,9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года №1095, вынесено предписание от 08 сентября 2021 года №36-22-09/3297.

О результатах исполнения предписания ответчик должен был проинформировать истца до 24 декабря 2021 года.

Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (Российской Федерации) в размере 1 855 0120,70 руб. (п.1 - 230 027,34 руб., п.2 - 187 931,51 руб., п.3 - 2 785,10 руб., п.4 - 115 467,40 руб., п.5 - 907 253,33 руб., п.6 - 62 251,92 руб., п.7 - 224 470,50 руб., п.8 - 122 259,60 руб., п.9 - 2 574,00 руб.).

Основанием для вынесения предписания послужили выводы Управления Федерального казначейства по Тверской области о нарушении ответчиком абзаца 1 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 13 мая 2014 года №239-пп (далее - Порядок №239-пп, порядок), пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 95, пункта 1 части 1, части 2 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области не согласившись с вынесенным ответчиком предписанием в части пунктов 1, 2, 5, считая его необоснованным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного Управлением Федерального казначейства по Тверской области предписания от 08 сентября 2021 года №36-22-09/3297, недействительным в части.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 июня 2022 года по делу №А66-16008/2021 признан недействительным пункт 1 предписания Управления Федерального казначейства по Тверской области от 08 сентября 2021 года №36-22-09/3297. В остальной части в удовлетворении заявления, отказано. Решение вступило в законную силу.

Поскольку требования пунктов 2 и 5 предписания Управления Федерального казначейства по Тверской области от 08 сентября 2021 года №36-22-09/3297 не были исполнены и причиненный Российской Федерации ущерб в размере 1 095 184,84 руб. не был возмещен, Управление Федерального казначейства по Тверской области обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим иском.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу:

в соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в 8 установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 6.7(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральном казначействе).

В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Тверской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316, Управление, в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции, осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 9). В необходимых случаях предъявляет в судебные органы иски по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 11.3).

Пунктами 9, 12, 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 (далее – Стандарт №1095), установлено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию Управление направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения в установленный в представлении срок; в предписании указывается, в том числе и требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы; указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В случае неисполнения предписания вопрос о возмещении ущерба решается в судебном порядке по иску уполномоченного органа (часть 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 15 Стандарта №1095).

На основании пунктов 1, 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

С учетом изложенного, отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Факт нарушения отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области норм бюджетного законодательства подтвержден представленными в материалы дела документами. Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 июня 2022 года по делу №А66-16008/2021 признан недействительным пункт 1 предписания Управления Федерального казначейства по Тверской области от 08 сентября 2021 года №36-22-09/3297. В остальной части в удовлетворении заявления, отказано. Решение вступило в законную силу. Выводы суда по результатам рассмотрения дела №А66-16008/2021 учтены Управлением Федерального казначейства по Тверской области при определении размера заявленных требований.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные судом в рамках №А66-16008/2021, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, в котором участвуют те же лица, и не подлежат повторному доказыванию.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявлялось.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области по актам о приемке выполненных работ (ф.КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф.КС-3) оплачены фактически невыполненные объемы работ, завышена стоимость материалов (пункты 2 и 5 предписания от 08 сентября 2021 года №36-22-09/3297).

Принятие отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области необходимых и достаточных мер к исполнению предписания Управления Федерального казначейства по Тверской области (направление претензия, подача в Арбитражный суд Тамбовской области искового заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ», г.Тамбов, средств федерального бюджета в размере 1 562 741,44 руб. по муниципальному контракту от 21 мая 2019 года №01363000125190000310001 в доход Тверской области (дело №А64-956/2022)), равно как и то обстоятельство, что подрядчик до настоящего времени не возвратил спорную сумму по контракту, в силу норм действующего законодательства не освобождают отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от обязанности возвратить денежные средства в размере 1 095 184,84 руб. в бюджет, поскольку указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля только после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Факт невозврата спорной суммы подрядчиком в данном случае значения не имеет, поскольку нормы статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ставят право Управления на обращение в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, в зависимость от погашения задолженности перед объектом контроля третьими лицами. Неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ», г.Тамбов, обязанности по возврату денежных средств по контракту не является обстоятельством, исключающим обязанность отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области возвратить в доход федерального бюджета денежные средства.

В соответствии с требованиями действующего законодательства и положениями муниципального контракта от 21.05.2019 №01363000125190000310001 ответчик до проведения расходов должен был осуществить проверку наличия выполненных работ (в том числе скрытых работ и ответственных конструкций), использованных материалов, их соответствия действующим строительным нормам, правилам, условиям контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Надлежащее выполнение указанных требований исключило бы необходимость вынесения рассматриваемого предписания.

В случае удовлетворения требований отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в рамках дела №А64-956/2022 денежные средства поступят ответчику, а не в федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах оснований для приостановления производства по делу №А66-4381/2023 до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела №А64-956/2022 суд не усматривает, требования Управления Федерального казначейства по Тверской области считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 1 095 184,84 руб., подлежащим взысканию с отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 143-144, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в приостановлении производства по делу №А66-4381/2023.

Удовлетворить исковые требования Управления Федерального казначейства по Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Взыскать с отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 05.07.2005, в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 1 095 184,84 руб. (получатель Межрегиональное операционное УФК (Минэкономразвития России, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45380000, БИК ТОФК 024501901, Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г.Москва, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, код бюджетной классификации доходов 139 2 18 90000 01 1002 150, в графе «Назначение платежа» указать аналитические коды субсидий к соглашениям от 12.02.2019 №174-07-2019-016, от 23.12.2019 №174-09-2020-031).

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня принятия.

Судья И.В.Калита