Решение от 26 января 2023 г. по делу № А76-12841/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12841/2022
26 января 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 19 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2923 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью торговая компания «Маркет Плюс»,

к

-Управлению благоустройства города Челябинска,

- Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Челябинска, г. Челябинск,

- Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», г. Челябинск,

о признании незаконным акта № 2873 от 23.03.2022,

в судебном заседании принял участие представитель от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Маркет Плюс» (далее – ООО ТК «Маркет Плюс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным акта управления благоустройства города Челябинска от 23.03.2022 № 2873, о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – Торгового павильона «Чай Табак Кофе», расположенного по адресу: <...>.

Определением от 02 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- Администрация города Челябинска,

- Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска,

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда».

Между тем, исследуя заявление общества с ограниченной ответственностью Торговая компания «Маркет Плюс», в буквальном смысле, судом установлено, что заявитель обратился к суду с требованием о признании незаконным акта управления благоустройства города Челябинска от 23.03.2022 № 2873, о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – Торгового павильона «Чай Табак Кофе», расположенного по адресу: <...>.в связи с чем суд в определении от 25.04.2022 в качестве ответчика указал Управлении благоустройства города Челябинска.

Исследуя заявление общества в суд судом установлено, что в качестве заинтересованного лица (видимо, ответчиков) обществом указаны Управление благоустройства города Челябинска и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска., в связи с чем суд считает необходимым изменить процессуальное положение последнего с положения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на положение ответчика.

Определением от 07.11.2022 года суд обязал заявителя представить письменное пояснение, в котором необходимо указать ссылку на норму материального права, в соответствии с которой акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска является ненормативным правовым актом, какие правовые последствия наступили для заявителя, какие права общества в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемым актом. Заявленные требования привести в соответствии со ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которой, если требования заявлены к двум ответчикам, требования должны быть сформулированы к каждому из них.

Управлением по торговле Челябинской области представлено суду письменное мнение, из которого следует, что формирование Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) и решений о демонтаже осуществляется на основании решения Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (с изменениями и дополнениями) (далее - Порядок). Актуализация информации о нестационарных объектах, включенная в сформированный Перечень, демонтаж которых по состоянию на 01.03.2021 не осуществлен (п. 2 названного решения Челябинской городской Думы), составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска (п. 4 Порядка), внесение информации о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в Перечень 1 (п. 6 Порядка) отнесены к полномочиям Управления благоустройства Администрации города Челябинска (далее - Управления благоустройства), принятие решений о демонтаже отнесено к полномочиям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Документов от заявителя судом получено не было, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

На территории Челябинской области действует Положение о порядке организации ярмарок и продажи товаров на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках на территории Челябинской области, утвержденное постановлением Правительством Челябинской области от 16.02.2011 № 31-П (далее-Положение № 31-П).

Положение № 31-П определяет, что ярмарка - это самостоятельное рыночное мероприятие, имеющее временный характер, организованное в установленном месте, вне пределов розничных рынков и на установленный срок, в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) участниками ярмарки.

Организатор ярмарки - орган государственной власти Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Место организации ярмарки - земельный участок, помещение, здание, строение, сооружение (или их часть), используемые для размещения мест по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке. Место организации ярмарки должно быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Размещение торговых мест должно отвечать установленным санитарным нормам и правилам и обеспечивать необходимые условия для организации торговли (выполнения работ, оказания услуг), свободный проход покупателей и доступ к местам торговли (выполнения работ, оказания услуг);

Решение о проведении ярмарки принимается организатором ярмарки. В случае если организатором ярмарки является орган государственной власти или орган местного самоуправления, решение о проведении ярмарки принимается правовым актом указанных органов.

Проведение ярмарки без соответствующего решения об организации и проведении ярмарки не допускается.

Таким образом, надлежащим доказательством законного размещения ярмарки является правовой акт уполномоченного органа о проведении ярмарки. Спорный нестационарный объект не является местом организации ярмарки.

Представленные документы не являются решением о проведении ярмарки, принятым уполномоченным органом.

ООО ТК «Маркет Плюс», иные лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении ярмарки не обращались.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, представленные заявителем документы в подтверждение законности размещения НТО являются не допустимыми доказательствами.

Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 (далее - Порядок № 17/8), регламентирует деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка № 17/8 демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка, подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 17/8 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска, в том числе во исполнение поручений должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется в том числе на основании обращений, поступающих в Администрацию города Челябинска в письменной форме или в форме электронного документа, содержащих сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Челябинска, их структурных подразделений, администраций внутригородских районов города Челябинска, правоохранительных органов, органов прокуратуры, физических или юридических лиц.

Информация о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении вносится Управлением в Перечень № 1 выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 17/8).

Заявителем не представлены доказательства законного размещения спорного нестационарного объекта.

Таким образом, на момент проведения осмотра вышеуказанного нестационарного объекта и внесения информации в Перечень № 1, земельный участок, на котором расположен нестационарный объект, использовался незаконно. Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Отсутствуют основания для применения пункта 11 Порядка № 17/8, который устанавливает в каких случаях демонтаж не производится.

Кроме того, не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного павильона ООО ТД «Маркет плюс», каким образом нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах с учетом отсутствия доказательств нарушения прав заявителя, в удовлетворении требований следует отказать

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова