Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А50-14826/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14826/2020
06 октября 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя Прокурора Пермского края (614990, <...>) в интересах муниципального образования «Очерский городской округ»

к ответчикам: администрации Очерского городского округа (617140, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Корякиной В.Г. удостоверение ТО № 285148;

установил:

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в Арбитражный суд Пермского края в порядке ст. 52 АПК РФ с исковым заявлением к администрации Очерского городского округа, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) Договора от 19.10.2017г.

№ 1-17-А аренды земельного участка с кадастровым номером 59:31:0890101:1948, заключенного между администрацией Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1; о

применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вахрамеевой Марии Васильевны возвратить администрации Очерского городского округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2058000 кв. м, адрес: Пермский край, Очерский район, АОЗТ «Кипринское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель Прокуратуры на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в судебное заседание явку представителя не обеспечила, уведомлена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края; письменный отзыв на исковое заявление, иные заявления и ходатайства в суд не направила.

От Администрации Очерского городского округа поступил письменный отзыв на заявление, в котором Администрация согласна с предъявленными требованиями, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Выслушав представителя Прокуратуры, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

19.10.2017г. между Администрацией Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района (арендодатель) и Главой крестьянско- фермерского хозяйства ФИО2 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № 1-17-А, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2058000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территория Кипринского сельского поселения, адрес участка: Пермский край, Очерский район, АОЗТ «Кипринское» на срок с 19.10.2017г. по 18.10.2066г. (п. 1.1., 2.1. договора), (л.д. 18-22).

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью регистрации от 05.12.2017г. (л.д. 22).

В связи с принятием Закона Пермского края от 25.03.2019г. № 373-ПК «Об образовании нового муниципального образования Очерский городской округ», входящие в состав района муниципальные образования утратили статус муниципальных образований с 06.04.2019г.

В силу п. 1.3. Положения об Администрации Очерского городского округа, принятого Решением Думы Очерского городского округа 12.12.219г.

№ 63 Администрация Очерского городского округа, является правопреемником Администрации Кипринского сельского поселения.

В связи со сменой руководителя крестьянско-фермерского хозяйства арендатором по договору аренды стала ФИО1, о чем составлено Дополнительное соглашение от 01.07.2019г. к Договору аренды земельного участка № 1-17-А от 19.10.2017г. (л.д. 23).

На основании Решения Прокурора Очерского района № 56 от 04.12.2019г. о проведении проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о распоряжении муниципальной собственностью в Комитете имущественных отношений администрации Очерского муниципального района, была проведена проверка, в результате которой установлено, что 19.10.2017г. между Администрацией Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был заключен Договор аренды земельного участка № 1-17-А, согласно которому ФИО2 был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2058000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территория Кипринского сельского поселения, адрес участка: Пермский край, Очерский район, АОЗТ «Кипринское» на срок с 19.10.2017г. по 18.10.2066г., то есть на 49 лет, без проведения торгов, что является основанием для признания договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой (л.д. 17).

Полагая, что Договор № 1-17-А от 19.10.2017г. аренды земельного участка с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2 058 000 кв.м., заключенный между администрацией Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, является недействительной (ничтожной) сделкой, Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 п.1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что Договор от 19.10.2017г. № 1-17-А заключен на срок более 5 лет - на срок с 19.10.2017г. по 18.10.2066г., то есть на 49 лет, следовательно льготы, предусмотренные п. 8 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. № 101-ФЗ на момент заключения договора у Главы ГФХ ФИО2 отсутствовали.

В силу положений ст. 39.14 ЗК РФ предоставление на праве аренды, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте

уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 4, 5 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Из п. 7 ст. 39.18 следует, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, поскольку порядок предоставления земельного участка крестьянскому фермерскому хозяйству установлен ст. 39.18 ЗК РФ, обязательность публикации сообщения о возможности предоставления земельного участка направлена на обеспечение принципов публичности,

открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что в качестве основания предоставления земельного участка в Постановлении администрации Кипринского сельского поселения от 19.10.2017г. № 107 указано заявление ФИО2 от 06.10.2017г. о предоставлении в аренду указанного земельного участка. При этом на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет извещение о приеме заявлений граждан и ГФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:31:0890102:1948 не размещалось.

На официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет torgi.gov.ru Комитетом имущественных отношений администрации Очерского муниципального района было подготовлено и размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 131017/0139958/01 от 13.10.2017г. в котором земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948 указан не был (л.д. 32-33).

Данная информация предоставлена в адрес прокурора Очерского района старшему советнику юстиции ФИО3 письмом Администрации Очерского городского округа ФИО4 от 13.04.2020г. № 278.1-01- 07Исх-1103 (л.д. 34-35).

В материалы дела также представлен Акт осмотра земельного участка от 04.06.2020г., составленный помощником прокурора Очерского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948 общей площадью 2058000 кв.м. не имеет ограждений, на земельном участке отсутствуют следы вспашки или иной обработки, посевов и ведения хозяйственной деятельности. Земельный участок зарастает порослью древесной растительности лиственных пород возрастом более 4 лет, борщевиком, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка арендатором ФИО1 (л.д. 36-37).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, требования Первого заместителя Прокурора Пермского края, заявленные в интересах муниципального образования «Очерский городской округ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как прокурор, Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 1-17-А от 19.10.2017г. аренды земельного участка с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2 058 000 кв.м., заключенный между администрацией Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Примененить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Очерского городского округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 59:31:0890102:1948, площадью 2 058 000 кв. м, адрес: Пермский край, Очерский район, АОЗТ «Кипринское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова