Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А07-35607/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35607/2023
г. Уфа
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТД ЗЕВС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФКП «Авангард» (453102, РБ, <...>),

о признании незаконными и отмене определения УФАС от 05.10.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.04.2023, диплом (онлайн участие),

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №17, диплом, ФИО3, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТД ЗЕВС» о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2023 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просят отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «ТД ЗЕВС» (вх.№13823-ЭП/23 от 06.09.2023) на действия ФКП «Авангард», выразившиеся в нарушении срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, согласно нормам, как указал заявитель, постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заявитель указал на то, что 12.05.2023 года по результатам проведения запроса предложений в электронной форме между ООО «Торговый дом «ЗЕВС» (далее - Поставщик) и ФКП «Авангард» (далее - Покупатель) был заключен договор поставки №232136200013-1-21362-7 от 12.05.2023 г. (далее - Договор). Указанный договор заключался в целях исполнения государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В соответствии с п. 4.2 договора: «Условия оплаты за Товар по настоящему Договору определяются Спецификациями, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора».

В соответствии с п. 2 Спецификации № 1 к Договору поставки № 232136200013-232136200013- 1-21362-7: «Порядок оплаты: Оплата за поставленный товар производится в размере 50 % предоплата при условии денежных средств от Государственного исполнителя, вторая часть в течение 7 рабочих дней после получения денежных средств от Государственного исполнителя на основании отгрузочной документации (подписания сторонами товарных накладных ТОРГ -12)».

Как указывает заявитель, во исполнение условий вышеуказанного договора ООО «ТД ЗЕВС» произвел поставку товара по УПД № 616 от 18.07.2023 на сумму 2 589 866,28 рублей. Документы о приемки подписаны 26.07.2023 года. 22.08.2023 года ФКП «Авангард» осуществил частичную оплату поставленного товара в размере 1 294 933 (Один миллион двести девяносто четыре тысячи девятьсот тридцать три) рубля 14 коп., что составляет 50% от стоимости поставленного товара, хотя на момент осуществления частичной оплаты товар Поставщиком был поставлен и принят Заказчиком в полном объеме.

По состоянию на 06.09.2023 года (дата обращения в УФАС по Республике Башкортостан) поставленный товар оплачен частично, задолженность по указанной УПД составляла 1 294 933 (Один миллион двести девяносто четыре тысячи девятьсот тридцать три) рубля 14 коп.

Данный факт послужил основанием для обращения ООО «ТД ЗЕВС» в УФАС по Республике Башкортостан с требованием о привлечении ФКП «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные документы, Управление на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определением от 06.10.2023 отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКП «Авангард» в связи с отсутствием события административного правонарушения

УФАС указывает на отсутствие в действиях (бездействии) Заказчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества исходя из следующего.

Как уже было указано, в соответствии с п. 2 Спецификации к Договору срок поставки товара - в течение 15 календарных дней с момента подачи заявки от Покупателя. Порядок оплаты: 50 % предоплата при условии получения денежных средств от Головного исполнителя, окончательный расчет - в течение 7 рабочих дней после получения денежных средств от Головного исполнителя на основании отгрузочной документации (подписания сторонами товарных накладных ТОРГ-12).

При этом, в соответствии с п. 4.3. Договора оплата по Договору осуществляется с отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика, открытый Поставщиком в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», в уполномоченном банке при наличии у Поставщика с таким уполномоченным банком заключенного договора о банковском сопровождении.

Уполномоченным банком по заключенному между Поставщиком и Покупателем Договору выступает ПАО «Промсвязьбанк», о чем Поставщик был уведомлен при заключении Договора.

В соответствии с п. 4.5. Договора при осуществлении расчетов по Договору Стороны в расчетных документах (платежное требование, платежное поручение), первичных бухгалтерских документах (универсальном передаточном акте) обязаны указывать идентификатор Государственного контракта.

Как было установлено антимонопольным органом 03.07.2023 в адрес Поставщика была направлена заявка за исх. № 028/01-2636 от 03.07.2023.

18.07.2023 Поставщик посредством электронной почты сообщил, что планируется отгрузка товара транспортной компанией, и направил счет на оплату и универсальный передаточный акт в формате Excel. При этом в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ, универсальный передаточный документ не содержал указание на идентификатор государственного контракта, а в реквизитах счета на оплату были указаны данные не уполномоченного банка, а ПАО Сбербанк, что противоречит условиям Договора и действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, Поставщик, не дожидаясь от Покупателя оплаты Товара, отгрузил Товар 18.07.2023 г. При этом ФКП «Авангард» был лишен возможности оплатить Товар в связи с указанием Поставщиком в счете на оплату неверных данных уполномоченного банка.

Надлежаще оформленный (с указанием идентификатора государственного контракта) универсальный передаточный документ был подписан сторонами лишь 06.08.2023 г. Соответственно, основания для перечисления окончательного расчета до этой даты у ФКП «Авангард» отсутствовали.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение № 1352).

Как следует из содержания подпункта «а» пункта 4, пункта 14(3) Положения № 1352 в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, при осуществлении закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно извещению о проведении процедуры «Запрос предложений 232136200013», документации запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку провод МГШВ для нужд ФКП «Авангард» г. Стерлитамак, Республика Башкортостан способом закупки является «Запрос предложений». Следовательно, закупка № 232136200013 проводилась ФКП «Авангард» на общих основаниях, а не как закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с подпунктом «а» пункта 4, пункта 14(3) Положения № 1352, что в отношении предприятия не может быть возбуждено дело об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Ввиду прямого установления в извещении о проведении Запроса предложений (реестровый номер № 232136200013) отсутствия указанного ограничения в отношении его участников, декларирование участника закупки в заявке на участие в закупке своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства не является основанием для применения к нему иных условий, поскольку данный хозяйствующий субъект принимает участие в закупке на общих (единых) условиях, указанных в документации, вместе с другими участниками.

По смыслу диспозиции части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ объективную сторону соответствующего правонарушения образуют только действия (бездействие) заказчика, на которого распространяется действие Положения № 1352.

В данном случае, спорные закупки проводились Заказчиком на общих основаниях, а не как закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, при осуществлении которых применяются установленные Положением №1352 сроки оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Когда закупка осуществляется заказчиком на равных условиях, на него не может быть возложена ответственность, предусмотренная частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Выводы суда соответствуют позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 30.04.2020 года № 307-ЭС20-5708.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого определения и его отмены. При указанных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «ТД ЗЕВС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев