Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А83-22495/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

08 февраля 2018 года Дело №А83 – 22495/2017

Резолютивная часть решения объявлена «02» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «08» февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании административный материала

Территориальным отделом по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Комарова, 4, г. Керчь, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» (ул. Самойленко, дом 5, г. Керчь, <...>),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО1, представитель по доверенности №17 от 29.01.2018;

от Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» – ФИО2, директор.

УСТАНОВИЛ:

25.12.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступили материалы дела с сопроводительным письмом от мирового судьи судебного участка №48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) ФИО3 №5737.1 от 15.12.2017, согласно которого в соответствии с определением мирового судьи судебного участка №48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) ФИО3 от 15.12.2017 направляет материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» по подведомственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьёй 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «17» января 2018 года на 14 часов 00 минут.

11.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» поступило сопроводительное письмо с прилагаемыми к нему документами согласно перечня.

В предварительное судебное заседание которое состоялось 17.01.2018 Территориальный отдел по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В связи с не явкой в предварительное судебное заседание представителя Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, невыполнением им требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, с учётом мнения представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, суд посчитал возможным отложить предварительное судебное заседание на «02» февраля 2018 года на 14 часов 30 минут так как материалы дела не подготовлены к судебному разбирательству.

17.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поступило сопроводительное письмо с прилагаемыми к нему документами согласно перечня.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 02.02.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учётом мнений представителей сторон, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» поддержали свои правовые позиции изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Из представленных доказательств следует, что должностным лицом начальником территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол №439 от 12.12.2017 на основании представленных материалов Прокуратурой г. Керчи в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» за исходящим номером №2465ж/2017 от 01.11.2017 о результатах проверки Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс», расположенного по адресу: 298300, <...> требований федерального законодательства в сфере получения разрешения на работу с источниками ионизирующего облучения было установлено следующее.

Прокуратурой города Керчи в Территориальный отдел по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю представлены материалы за исходящим номером №2465ж/2017 от 01.11.2017 о результатах проверки Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс», расположенного по адресу: 298300, <...> на основании которых установлено нарушение требований законодательства в сфере получения разрешения на работу с источниками ионизирующего облучения: приложение 7, пункт 7, пункта 3.6 СанПиН 2.6.1.1192 – 03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» - отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение на кабинет, используемый для проведения манипуляций, являющимися источниками ионизирующего излучения, что является нарушением пункта 7 приложения 7 санитарно – эпидемиологическое заключение оформляется на учреждение; рентгеновские кабинеты и аппараты, на которые распространяется действие санитарно – эпидемиологического заключения, условия эксплуатации и ограничительные условия указываются в приложении к бланку установленного образца.

Санитарно – эпидемиологическое заключение оформляется также на право эксплуатации (хранения) передвижных и переносных (платных) рентгеновских аппаратов и установок.

Не допускается применение рентгеновских аппаратов и проведение работ, не указанных в санитарно – эпидемиологическом заключении.

По утверждению заявителя у Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс»отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение на источники ионизирующего излучения, необходимое при осуществлении медицинской деятельности по профилю «рентгенология», что нарушает пункт 5 Перечня грубых нарушений временных обязательных требований (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2015 №220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2015 года №207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

Таким образом, в ходе своей деятельности, юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» допущено нарушение обязательных требований правовых актов административная ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на заявление Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» ссылается на следующее.

В Республике Крым и г. Севастополе Постановлением Правительства РФ от 29.09.2017 №1177 «О внесении изменений в перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, осуществление медицинской деятельности без получения лицензии в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допускается до 01.01.2019.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» 25.06.2015 было подано в Территориальный орган Росздравнадзора по РК и г. Севастополю уведомление об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, и на осуществление медицинской деятельности по профилю «рентгенология», осуществление которых на территориях РК и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии, о чём имеется соответствующая запись за №958 в Реестре уведомлений о медицинской и фармацевтической деятельности.

Ввиду вышеуказанного, законодательством РФ для РК чётко определён документ – уведомление в Территориальный орган Росздравнадзора по РК и городу федерального значения Севастополю, в котором указывается весь исчерпывающий перечень разрешённых видов деятельности, а санитарно – эпидемиологическое заключение не отнесено к документам, регламентирующих лицензирование отдельных видов медицинской деятельности.

Таким образом, по мнению Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» ими не были нарушены требования части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) согласно Постановлению РФ от 29.09.2017 №1177.

В материалах дела имеется копия Уведомления от 25.06.2015 об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс».

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2017 №1177 «О внесении изменения в перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях РК и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований» Правительство Российской Федерации постановило:

В позиции 3 перечня видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №11, ст. 1610; №23, ст. 3337; №26, ст. 3905; 2016, №27, ст. 4486; №41, ст. 5832; 2017, №20, ст. 2920), слова «1 октября 2017 г.» заменить словами «1 января 2019 г.».

При указанных обстоятельствах, совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» административное правонарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочно.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражному суду не подведомственны.

Исходя из вышеизложенного, требование Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица заявил устное ходатайство о переквалификации данного административного правонарушения по статье 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для переквалификации данного административного правонарушения, так как заявитель вменяет в виду заинтересованного лица совершение административного правонарушения именно по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому района Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков