Постановление от 15 ноября 2022 г. по делу № А51-10708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4895/2022
15 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: И.М. Луговой, Л.М. Черняк

при участии:

от: Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Трудовое»: представитель не явился;

от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Ахиллес»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022; Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока

на решение от 26.04.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022

по делу № А51-10708/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690018, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Трудовое» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690912, Приморский край, г. Владивосток, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ахиллес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690105, <...>), Контрольно - счетная палата города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)

о взыскании 142 332 руб.



УСТАНОВИЛ:

Управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока (далее - управление, УСЖФ администрации г. Владивостока) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Трудовое» (далее - общество, ООО УК «Трудовое») о взыскании 142 332 руб., из которых 135 215 руб. 40 коп. средства федерального, краевого и местного бюджетов, 7 115 руб. 60 коп. средства Владивостокского городского округа как собственника муниципальных жилых помещений.


Определениями Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2021, 05.10.2021, 13.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Ахиллес» (далее - ООО «Ахиллес»), Контрольно - счетная палата города Владивостока, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.04.2022, остановленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022, требования управления удовлетворены частично: с ООО УК «Трудовое» в пользу Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока взыскано 44 230 руб., в остальной части заявленных требований отказано.


Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов в части отказа во взыскании 98 100 руб., ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, УСЖФ администрации г. Владивостока просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.



Заявитель жалобы приводит доводы о неправомерном применении судами к спорным правоотношениям положений ГОСТ Р 58726-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия полимерные и резиновые плиточные. Технические условия» (далее - ГОСТ Р 58726-2019), введенного в действие 01.09.2020, что привело к необоснованному признанию акта контрольного осмотра от 20.08.2020 № 13 недопустимым доказательством. Считает, что судами неверно истолкованы положения соглашения от 15.11.2019 № 5 о представлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, детских площадок и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа (далее - соглашение № 5), пунктом 4.3.3 которого установлена обязанность получателя субсидии устранить именно факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, а не обязанность устранить недостатки конкретных работ, выполненных в рамках договора подряда. Указывает на неполное исследование судами фактических обстоятельств дела, в том числе относительно наличия у ответчика реального намерения произвести восстановительные работы покрытия.


В отзывах на кассационную жалобу ООО УК «Трудовое», ООО «Ахиллес» заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены в обжалуемой части принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседание суда округа 12.10.2022 представители лиц, участвующие в деле, не явились. Определением кассационной инстанции от 12.10.2022 судебное заседание в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) откладывалось на 09.11.2022 на 12 часов 40 минут.


Представитель ООО «Ахиллес» в заседании суда кассационной инстанции 09.11.2022 просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.


УСЖФ администрации г. Владивостока, ООО УК «Трудовое», Контрольно - счетная палата города Владивостока, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 15.11.2019 между УСЖФ администрации г. Владивостока и ООО УК «Трудовое» заключено соглашение № 5 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа.


Согласно пункту 1.1 соглашения № 5 субсидии предоставляются из бюджета Владивостокского городского округа в целях возмещения затрат получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, д 179, вид работы - оборудование спортивной площадки.


Пунктом 2.1 соглашения № 5 определено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными управлению как главному распорядителю бюджетных средств, на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в текущем финансовом году в размере 927 727 руб.


Пунктом 3.1.3 соглашения № 5 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при представлении получателем в управление документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии: договора на выполнение работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа с подрядной организацией; акта приемки выполненных работ, подписанного лицами, которые уполномочены действовать от имени получателя субсидии, подрядной организации, а также представителями собственников помещений многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018 - 2024 годы», утвержденную постановлением администрации города Владивостока от 23.03.2018 № 1169; акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), подписанного лицами, которые уполномочены действовать от имени получателя субсидии, подрядной организации; справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), подписанной лицами, которые уполномочены действовать от имени получателя субсидии, подрядной организации.


В случае установления управлением или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушений получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, управление обязуется направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.5 соглашения №5).


Пунктом 4.3.4 соглашения № 5 предусмотрено, что в случае получения от управления требования в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения устранить факт нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.4.1); возвратить в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.4.2).


Для получения субсидии ООО «УК «Трудовое» представило в управление требуемые документы, в том числе: договор подряда от 11.07.2019 №08 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, заключенный с ООО «Ахиллес», на сумму 1 000 000 руб.; акт о приемке выполненных работ от 15.11.2019 №1 на сумму 927 727 руб.; справку о стоимости выполненных работ и затрат от 15.11.2019 № 1 на сумму 927 727 руб.


На основании вышеуказанных документов управлением из бюджета Владивостокского городского округа предоставлена субсидия в размере 927 727 руб., в том числе 881 340 руб. 65 коп. из средств краевого бюджета, 46 386 руб. 35 коп. из средств Владивостокского городского округа (платежные поручения от 03.12.2019 № 504, от 03.12.2019 № 505).


В период с 06.08.2020 по 16.9.2020 Контрольно-счетной палатой города Владивостока проведено контрольное мероприятие на предмет проверки законности и эффективности использования управлением бюджетных средств на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», а также детских и спортивных площадок («1 000 дворов») за 2019 год.


По результатам проверки составлен акт о результатах контрольного мероприятия от 30.12.2020 № 27, в котором зафиксировано, что в ходе выполнения работ по обустройству спортивной площадки по адресу: г.Владивосток, <...>, подрядной организацией ООО «Ахиллес» неправомерно завышена стоимость МАФ «Ворота для мини-футбола с баскетбольным щитом и сеткой (артикул 6603)» на суму 44 232 руб. Кроме того, контрольным обмером объемов работ, выполненных по оборудованию спортивной площадки по адресу: г.Владивосток, <...>, выявлено завышение объемов работ, предъявленных к оплате подрядной организацией ООО «Ахиллес» в сумме 98 100 руб., а именно: установлено расхождение в объеме выполненных работ по установке резинового покрытия: согласно акту по форме КС-2 устроено «Покрытие бесшовное водопроницаемое для спортивных площадок «Мастерспорт» цветное в один цвет, толщиной 10 мм.». По данным обмера толщина покрытия составило - 5 мм.


Управлением в адрес ООО УК «Трудовое» направлена претензия с требованием о возврате в бюджет Владивостокского городского округа субсидии в сумме 142 332 руб. в срок до 05.04.2021.


Поскольку общество добровольно претензию не исполнило, УСЖФ администрации г. Владивостока обратилось за взысканием указанной выше суммы в арбитражный суд.


Арбитражный суд первой инстанции взыскал с ответчика 44 230 руб. как излишне уплаченные за счет средств субсидии, поскольку при её получении согласно локальному сметному расчету стоимость МАФ «Ворота для мини-футбола с баскетбольным щитом и сеткой (артикул 6605)» определена в размере 54 070 руб., однако в последующем стоимость ворот была необоснованно изменена на 98 300 руб. Относительно возврата субсидии по эпизоду завышения объемов работ, предъявленных к оплате, на сумму 98 100 руб. за выполненные работы по установке резинового покрытия «Покрытие бесшовное водопроницаемое для спортивных площадок «Мастерспорт», толщиной 10 мм, суд пришел к выводу о недоказанности истцом факта того, что на момент принятия работ 15.11.2019 толщина покрытия составляла 5 мм.


Выводы суда первой инстанции в обжалуемой части поддержал апелляционный суд, соглашаясь с которыми суд округа исходит из следующего.


Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.


Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 78, определяющей порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 78 БК РФ).


Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.


В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.


Постановлением администрации города Владивостока от 27.03.2019 № 1270 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа в 2019 году (далее - Порядок № 1270).


Данный Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа в 2019 году и определяет: 1) общие положения о предоставлении субсидий; 2) условия и порядок предоставления субсидий; 3) требования к отчетности; 4) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение; 5) порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.


Пунктом 1.2 Порядка № 1270 определено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа, включенных в адресный перечень территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа, подлежащих благоустройству в 2019 году в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 23.03.2018 № 1169. Перечень работ по благоустройству территорий включает в себя: оборудование детских и (или) спортивных площадок; ремонт внутридворовых дорог, тротуаров, лестниц.


Одним из условий для перечисления средств субсидии является предоставление в управление поименованных в пункте 2.8 Порядка № 1270 документов, в том числе: акта приемки выполненных работ, подписанного лицами, которые уполномочены действовать от имени получателей субсидий, подрядной организации, а также представителями многоквартирного дома, на территории которого выполнялись работы; акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), подписанного лицами, которые уполномочены действовать от имени получателей субсидий, подрядной организации; справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), подписанной лицами, которые уполномочены действовать от имени получателей субсидий, подрядной организации.


Пунктом 5.1 Порядка № 1270 предусмотрено, что в случае нарушения условий предоставления субсидий, в том числе установления фактов предоставления недостоверных отчетов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 данного Порядка, недостижения показателей результативности предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа, указанных в приложении № 3 к Порядку, субсидии подлежат возврату в бюджет Владивостокского городского округа.


Судами установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора подряда от 11.07.2019 №08 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, заключенного с ООО «Ахиллес», на сумму 1 000 000 руб., акта о приемке выполненных работ от 15.11.2019 №1 на сумму 927 727 руб., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 15.11.2019 № 1 на сумму 927 727 руб., управлением из бюджета Владивостокского городского округа предоставлена ООО УК «Трудовое» субсидия в размере 927 727 руб.


Из представленного обществом в управление для перечисления средств субсидии акта о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № 1 на объекте - Благоустройство придомовой территории по адресу: <...>, следует, что произведено покрытие бесшовное пористое водопроницаемое для спортивных площадок «Мастерспорт» цветное в один цвет, толщиной 10 мм.


Согласно указанному акту в приемке объекта участвовали представитель заказчика - директор ООО УК «Трудовое» ФИО2, представитель подрядчика - директор ООО «Ахиллес» ФИО3, представитель УСЖФ администрации г. Владивостока не явился.


Между тем по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой города Владивостока проверки сделан вывод о расхождениях в объеме выполненных работ по установке резинового покрытия: согласно акту по форме КС-2 устроено «Покрытие бесшовное водопроницаемое для спортивных площадок «Мастерспорт» цветное в один цвет, толщиной 10 мм.», по данным контрольного обмера (акт 20.08.2020 № 13) толщина покрытия составила 5 мм.


Исследовав акт контрольного осмотра от 20.08.2020 № 13, суды первой и апелляционной инстанций не признали его надлежащим доказательством, подтверждающим неудовлетворительное состояние покрытия на момент подписания акта о приемке выполненных работ от 15.11.2019. Делая данный вывод, суды исходили из совокупности обстоятельств: согласно акту проверки от 20.08.2020 № 13 толщина покрытия измерялась только рулеткой «Сибник КВАРЦ», метод проведения замеров и место осуществления замеров в акте не указаны; представители ответчика и ООО «Ахиллес» для участия в контрольном осмотре не были приглашены; причиной несоответствия ширины покрытия на дату контрольного осмотра (20.08.2020) ширине, указанной в акте выполненных работ (15.11.2019), является изнашивание покрытия в процессе его использования и воздействия окружающей среды, что подтверждается заключением архитектора ФИО4 от 22.02.2022; по результатам проведенного 21.01.2022 (в период рассмотрения дела в суде первой инстанции) с участием представителей истца, ответчика и ООО «Ахиллес» осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Маковского, 179 в г. Владивостоке, осуществленного с использованием измерительных приборов (линейка, штангенциркуль) и фото-фиксирующих средств, толщина резинового покрытия в трех местах составила 8 мм, 9 мм и 20 мм.


Достоверность доказательств, представленных ответчиком и третьим лицом, управлением в судах первой и апелляционной инстанций не опровергнута.


При таких обстоятельствах суд округа соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что управление не представило убедительных доказательств, подтверждающих завышение объемов работ, предъявленных к оплате, на сумму 98 100 руб. за выполненные работы по установке резинового покрытия «Покрытие бесшовное водопроницаемое для спортивных площадок «Мастерспорт», толщиной 10 мм.


В этой связи основания для признания общества нарушившим условия получения субсидии, предусмотренные Порядком № 1270, отсутствуют.


Заявляя в кассационной жалобе о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций в части оценки имеющихся в деле доказательств, суд округа отмечает, что вопрос достоверности, относимости, допустимости и взаимной связи представленных в дело доказательств входит в круг вопросов, рассмотрение которых не относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.


Как разъяснено в абзаце втором пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.


Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.


Применение судами при рассмотрении данного дела положений ГОСТ Р 58726-2019 (в спорный период не действовал), Порядка предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.08.2018 № 2375, не привело к принятию неправильных судебных актов.


Принимая во внимание, что доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.04.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу №А51-10708/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи И.М. Луговая

Л.М. Черняк