Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А14-5836/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5836/2019

«29» июля 2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 г.

в полном объеме решение изготовлено 29 июля 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМХИММОНТАЖ», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании выполнить работы

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность № 32/19 от 24.05.2019 (сроком по 31.12.2019),

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность б/н от 15.05.2019 (сроком на один год),

установил:

Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – истец, МКУ «ГДДХ и Б») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМХИММОНТАЖ» (далее – ответчик, ООО «ПРОМХИММОНТАЖ») об обязании выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земельных работ на земельном участке, расположенному по адресу: <...> в полном объеме, с должным качеством, предусмотренным соглашением № 98 от 23.08.2018, закрыть выданное разрешение № 96/1 от 13.09.2018 в соответствии с требованиями решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 10.04.2019 исковое заявление принято судом к производству.

В судебном заседании 22.07.2019 истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик отзыв на иск не представил, требования не оспорил.

Из материалов дела следует, что между МКУ «ГДДХ и Б» (учреждение) и ООО «ПРОМХИММОНТАЖ» (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж № 98 от 23.08.2018 (далее – Соглашение № 98), в соответствии с пунктом 1.1. которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ул. 9 Января, 223 а, на подземных коммуникациях (других объектах) – благоустройство территории, площадью (ориентировочно) 130,0 кв.м. в г. Воронеж согласно представленному графику производства работ с 24.08.2018 по 14.09.2018 в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение № 439-IV), и сдать выполненные работы учреждению по акту с качеством, предусмотренным пунктом 2.3.11. Соглашения.

Согласно пункту 2.3.6. Соглашения № 98 ответчик принимает на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также раздело 7 Решения № 439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1. соглашения: восстановить асфальтобетонное покрытие проезда, плиточное покрытие тротуара, газонную часть, вертикальную планировку грунтовой части и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, вывезти строительный мусор.

В соответствии с пунктом 4.1. Соглашения № 98 при завершении работ, предусмотренных пунктом 1.1. Соглашения, оформляется акт принятия восстановленного благоустройства в порядке, предусмотренном Решением № 439-IV. Разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

ООО «ПРОМХИММОНТАЖ» для выполнения условий заключенных соглашений были выданы следующие документы:

- Разрешение № 96 от 23.08.2018 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 24.08.2018 по 14.09.2018. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 17.09.2018;

- Разрешение № 96/1 от 13.09.2018 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 15.09.2018 по 21.09.2018. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 24.09.2018.

Так как со стороны ответчика усматривалось нарушение условий заключенного соглашения № 98, требований Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV, результаты работ по восстановлению нарушенного благоустройства истцу не переданы, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 26.09.2018 № 3535/ГДДХиБ с требованием сдать восстановленный объект представителям МКУ «ГДДХиБ» по акту в добровольном порядке в течение трех рабочих дней с момента получения указанной претензии.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 8, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности, обязательства участников оборота возникают в том числе из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При этом положения гражданского законодательства не ограничивают возможность сторон по закреплению и конкретизации предусмотренных законодательством обязательств путем заключения соглашений и договоров.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что Соглашение № 98 заключено во исполнение Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV (далее – Порядок производства земляных работ), содержит условия, которые отражены в указанном Порядке, а также конкретизирует их исполнение.

Согласно пункту 6.10. Порядка производства земляных работ при невыполнении плановых работ в установленные сроки по ходатайству заявителя допускается продление срока действия разрешения на осуществление земляных работ не более чем на 7 календарных дней при наличии согласования продления сроков с уполномоченным органом в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка.

В силу пункта 1.6. Порядка производства земляных работ уполномоченным органом по организации подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ является:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж (далее - управа) - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) - во всех иных случаях.

В подготовке и выдаче разрешения на осуществление земляных работ принимает участие - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», за исключением случаев производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки.

Выдача разрешения на производство земляных работ осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ», утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 387 от 16.05.2014.

Согласно пункту 6.3. Порядка производства земляных работ учреждением или управой в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка, до предоставления разрешения на осуществление земляных работ оформляется и подписывается совместно с заявителем соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении работ благоустройства согласно требованиям к восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Порядку.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями, муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении муниципальной услуги (пункт 1.1.1.).

На основании пунктов 1.3.1. и 2.2.1. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 органом, предоставляющим муниципальную услугу «Выдача разрешения на производство земляных работ» является администрация городского округа город Воронеж. Организация, участвующая в предоставлении муниципальной услуги, - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

Согласно пункту 9.1. Порядка производства земляных работ, выданное разрешение на осуществление земляных работ должно быть закрыто после окончания работ. Предоставленное разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

В соответствии с пунктом 9.2.3. Порядка производства земляных работ, по окончании проведения земляных работ и благоустройства прилегающей территории (в том числе восстановления силами заявителя целостности асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие отбора проб) при отсутствии замечаний составляется акт принятия восстановленного благоустройства с приложением фотоматериалов выполненных работ, который подписывается заявителем, представителями уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка, учреждения, должностным лицом управления экологии администрации городского округа город Воронеж (при наличии соответствующих требований по восстановлению зеленых насаждений), а также собственником или владельцем земельного участка.

Тем самым, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика в силу Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

В рассматриваемом споре предмет иска квалифицируется судом не как требования об исполнении принятых ответчиком на себя обязательств по спорным соглашениям, рассмотрение которых связано с предусмотренными законом ограничениями в части реализации права на принудительное исполнения обязательств, а как требования об исполнении установленной законодательством обязанности (Решение Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV) для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Возможность защиты нарушенного права со стороны истца в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта, и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком принятые им обязательства по соглашению № 98 надлежащим образом не исполнены, акт принятия восстановленного благоустройства не подписан.

Доказательств, исключающих предусмотренную законом обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 174 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПРОМХИММОНТАЖ», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земельных работ на земельном участке, расположенному по адресу: <...> в полном объеме, с должным качеством, предусмотренным соглашением № 98 от 23.08.2018, заключенным между муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМХИММОНТАЖ», закрыть выданное разрешение № 96/1 от 13.09.2018 в соответствии с требованиями решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОМХИММОНТАЖ», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова