Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А31-1121/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-1121/2023
г. Кострома
09 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ответчика: ФИО2 - судебный пристав-исполнитель (до перерыва), остальные участники процесса явку представителей не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Костромского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства от 16.12.2022 № 63185/22/44001-ИП, третьи лица: УФССП по КО, взыскатель: ФИО3.

Заявитель, УФССП по КО и взыскатель, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021 удовлетворены требования индивидуального предпринимателя ФИО3 к Администрации Костромского муниципального района Костромской области, суд признал недействительным распоряжение Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 936-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, гр. ФИО3» в части утверждения градостроительного плана № RF-44-4-07-2-02-2021-5014 земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691, в котором отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; этим же решением суд обязал администрацию Костромского муниципального района Костромской области выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 с указанием всей


необходимой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021 вступило в силу 13.10.2022, по делу выдан исполнительный лист, который был направлен взыскателем в службу судебных приставов для исполнения.

На основании указанного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 вынесено постановление от 16.12.2022 о возбуждении исполнительного производства № 63185/22/44001-ИП.

Пунктом 2 постановления от 16.12.2022 о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В пункте 4 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не было представлено доказательств исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 вынесено постановление от 24.01.2023 о взыскании с Администрации Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в котором указала, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены ею до истечения срока на добровольное исполнение. В обоснование требований заявитель указал, что во исполнение решения арбитражного суда от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021, вступившего в силу 13.10.2022, распоряжением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 08.11.2022 № 1267-6 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение.

Ответчик требования не признал, указал, что представленный администрацией градостроительный план, утвержденный распоряжением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 08.11.2022 № 1267-6, не содержит информации, отсутствие которой признано неправомерным вступившим в силу решением суда от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021.

Оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом


и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьями 1, 4 Закона № 229-ФЗ определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, установлены принципы исполнительного производства, в том числе законность, своевременность совершения исполнительных действий и


применения мер принудительного исполнения, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (пункт 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В соответствии с положениями статей 12, 14, 15, 17, 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, как правило, при поступлении соответствующего заявления от взыскателя, на основании исполнительного документа, в частности исполнительного листа, выданного арбитражным судом, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Заявление взыскателя и исполнительный документ в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение службы судебных приставов передаются судебному приставу-исполнителю, который в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, если отсутствуют основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится, если отсутствуют основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, в срок не позднее шести рабочих дней со дня поступлении заявления взыскателя с исполнительным документом в подразделение службы судебных приставов, и направляется, в частности, взыскателю, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Пунктом 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, на должника налагается исполнительский сбор, являющийся денежным взысканием.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей


с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-14140/2021 об обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 с указанием всей необходимой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вынесено постановление от 16.12.2022 о возбуждении исполнительного производства № 63185/22/44001-ИП. Данное постановление в установленном порядке направлено должнику и им получено.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заявитель считает, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены им до истечения срока на добровольное исполнение, поскольку во исполнение решения арбитражного суда от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021, вступившего в силу 13.10.2022, распоряжением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 08.11.2022 № 1267-6 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение. С учетом изложенного администрация полагает, что у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как решение суда было исполнено еще до возбуждения исполнительного производства.

Между тем, ответчик правомерно указал, что администрацией в материалы исполнительного производства не было представлено доказательств исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В рассматриваемом случае во исполнение решения Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021, вступившего в силу 13.10.2022, распоряжением администрации от 08.11.2022 № 1267-р утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №


44:07:023601:4691 по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение.

В связи с тем, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021, ФИО3 не обратился в администрацию, ему было направлено письмо от 20.12.2022 № 11366з с просьбой представить информацию о способе получения градостроительного плана.

Письмом от 27.12.2022 № 11553 администрация уведомила судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 об исполнении решения суда.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 сообщила администрации о необходимости направить градостроительный план в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области для получения его ФИО3

09.01.2023 градостроительный план поступил в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области и 24.01.2023 был передан представителю ФИО3 под роспись.

24.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по КО ФИО2 получено объяснение от представителя ФИО3, в котором отмечено, что согласно представленному градостроительному плану земельный участок, по мнению Администрации Костромского муниципального района, представляет собой сельскохозяйственные угодья – пашни; в пункте 2 плана указано, что градостроительные регламенты не установлены; минимальные отступы, в которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не указаны; в пункте 5 плана появились информация об ограничении использования земельного участка, не зарегистрированная в ЕГРН; в пункте 9 плана указана ссылка на то, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям и технические условия подключения объектов к сетям технического обслуживания отсутствуют.

Таким образом, администрацией не исполнено решение суда о включении в план необходимой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Поскольку администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не был исполнен, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 правомерно вынесено постановление от 24.01.2023 о взыскании с Администрации Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Довод заявителя об отсутствии экспертного заключения, подтверждающего несоответствие спорного градостроительного плана пункту 3 статьи 57.3 ГрК РФ, подлежит отклонению, так как вступившим в силу решением суда по делу № А3114140/2021 установлено незаконное отсутствие в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № 44:07:023601:4691 предусмотренных пунктом 3 статьи 57.3 ГрК РФ сведений о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с непредставлением администрацией доказательств, подтверждающих, что принадлежащий ФИО3 земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельскохозяйственного производства, статус сельскохозяйственных угодий – пашня.

Так как в представленном администрацией градостроительном плане, утвержденном распоряжением от 08.11.2022 № 1267-р, выданном во исполнение


решения Арбитражного суда Костромской области от 24.05.2022 по делу № А3114140/2021, не имеется сведений о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, отсутствие которых признано неправомерным вступившим в силу решением суда от 24.05.2022 по делу № А3114140/2021, судебный пристав-исполнитель пришел к обоснованному выводу о неисполнении администрацией вступившего в законную силу решения суда от 24.05.2022 по делу № А31-14140/2021 в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, в связи с чем вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2023.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела суд установил, что на дату вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 24.01.2023 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 16.12.2022 № 63185/22/44001-ИП решение суда от 24.05.2022 по делу № А3114140/2021 в части выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 с указанием всей необходимой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем исполнено не было.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем на законных основаниях и не нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии счастью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 10:46:00

Кому выдана Смирнова Татьяна Николаевна