Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А46-14964/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14964/2017
11 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения вынесена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Землянухиной Я.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к акционерному обществу "Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект" (ИНН 5503018966, ОГРН 1025500733862) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.08.2017, ФИО2 по доверенности от 26.09.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.07.2016 №22,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к акционерному обществу "Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о приостановлении осуществления деятельности акционерного общества "Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства «Жилой дом с балконами обслуживания. 1 этап. Жилой дом №3 со встроенным блоком помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей», расположенного по строительному адресу: ул. 70 лет Октября, Кировский административный округ, город Омск сроком на шесть месяцев.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 №2 утверждено положение о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление), в соответствии с которым Главное управление является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

В силу пункта 11 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Одним из способов реализации данного права является обращение контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости согласно части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ в следующих случаях:

- застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

- застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

- Акционерное общество Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (далее - АО ТПИ «Омскгражданпроект», застройщик) осуществляет строительство многоквартирного дома №3 со встроенными блоками помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (далее - многоквартирный дом № 3) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Согласно последней представленной АО ТПИ «Омскгражданпроект» в Главное управление отчетности застройщика за II квартал 2017 года планируемый срок передачи объекта долевого строительства (многоквартирный дом № 3) участникам долевого строительства по акту приема-передачи установлен до 31 марта 2017 года.

На официальном сайте застройщика http://www.omgp.ru в разделе «Новостройки» опубликовано уведомление о том, что срок сдачи многоквартирного дома № 3 в эксплуатацию переносится на III квартал 2017 года, а срок передачи объектов участнику долевого строительства на IV квартал 2017 года. Однако указанные изменения в проектную декларацию не внесены.

На дату подачи Главным управлением настоящего заявления разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой дом с блоками обслуживания. 1 этап. Жилой дом № 3 со встроенным блоком помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей», расположенного по строительному адресу: ул. 70 дет Октября, Кировский административный округ, город Омск» департаментом строительства Администрации города Омска не выдавалось (письмо департамента строительства Администрации города Омска от 07.08.2017).

Таким образом, по мнению заявителя, АО ТПИ «Омскгражданпроект» своевременно не исполняет обязанность по передаче объектов долевого строительства, находящихся в многоквартирном доме № 3 в течение пяти месяцев, дополнительные соглашения об изменении сроков такой передачи не заключило и продолжает привлекать денежные средства участников долевого строительства, что свидетельствует о нарушении прав дольщиков, чьи денежные средства привлечены обществом для строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно представленной отчетности застройщика за II квартал 2017 года по многоквартирному дому №3 количество неисполненных договоров составляет 116, общая сумма неисполненных обязательств 235 019 000 руб.

В 2017 году многоквартирный дом № 3 включен в план мероприятий («дорожная карта») «По решению проблем участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области в 2016-2017 годах», утвержденный Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области.

На сегодняшний день строительная готовность многоквартирного дома №3 не достигает 40 %, выполнен каркас здания, кирпичная кладка стен 13-14 этажей (из 18 этажей), частично остекление. Работы на строительной площадке не ведутся в связи с тяжелым финансовым положением АО ТПИ «Омскгражданпроект».

Первоначальный срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по договорам долевого участия в строительстве был определен на 4 квартал 2014 года - 1 квартал 2015 года. В связи с тем, что строительство многоквартирного дома велось крайне нерегулярными темпами, сроки ввода дома в эксплуатацию постоянно переносятся. Общий срок просрочки исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства многоквартирного дома составляет более 2-х лет.

В период с 19.10.2016 по 16.11.2016 Главным управлением в отношении застройщика проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований, а именно АО ТЛИ «Омскгражданпроект» в лице генерального директора ФИО4 привлечены денежные средства по договорам участия в долевом строительстве в нарушение требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ (денежные средства граждан привлекались до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве).

Постановлениями по делам об административных правонарушениях Главного управления от 29.11.2016 №354, 355, 356 генеральный директор АО ТПИ «Омскгражданпроект» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ранее по результатам анализа представленных в Главное управление ежеквартальных отчетностей застройщика за IV квартал 2015 года, II квартал 2016 года за предоставление недостоверных сведений, а также предоставление отчетности не в полном объеме, постановлениями по делам об административных правонарушениях Главного управления от 04.10.2016 №№ 277, 278 главный бухгалтер АО ТПИ «Омскгражданпроект» ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, в течение 2016 года должностные лица застройщика (генеральный директор, главный бухгалтер) неоднократно привлекались к административной ответственности.

На основании вышеизложенного Главное управление считает, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, будет являться разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по нижеследующим основаниям.

В качестве одного из правового основания приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома Заявитель ссылается на п. 3 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Так, положение пункта 3 части 15 статьи 23 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 414-ФЗ) соответствует пункту 3 части 7 статьи 23 (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 294-ФЗ).

А согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 N 294-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие положений статьи 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции настоящего Федерального закона), статей 201.5 и 201.9 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), статей 4, 12.1, 15.1, 15.2 и пункта 3 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и статей 51 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве осуществляется после дня вступления в силу статей 1. 3 - 5 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 N 294-ФЗ статьи 1, 3 - 5 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.12.2012 г., соответственно днем вступления в силу статей 1,3-5 является-01.01.2014 г.

Исходя из вышеизложенного следует, что положения п. 3 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ распространяются на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве была осуществлена после 01.01.2014г.

Однако, первый договор участия в долевом строительстве № 2013-ОЦБН-Л-1 был заключен между ФИО6 и ОАО ТПИ «Омскгражданпроект» 05.07.2013 г., а зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 23.08.2013 г. за регистрационным № 55-55-01/153/2013-237. Указанные обстоятельства также подтверждаются справочной информацией размещенной в открытом доступе на официальном сайте Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет (https://rosreestr.ru/site/) относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 06:315, на котором осуществляется строительство жилого дома № 3 по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска.

Таким образом, поскольку первый договор участия в долевом строительстве был заключен и зарегистрирован до 01.01.2014 г., то положения п. 3 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ в рассматриваемом споре не могу быть применены.

Относительно срока сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию.

Так, в своем заявлении Госстройнадзор Омской области указывает, что: срок передачи объекта долевого строительства - до 31.03.2017 г.; изменения срока передачи объекта строительства в проектную декларацию не внесены; дополнительные соглашения с участниками долевого строительства не заключены; процент готовности жилого дома составляет - 40 %; работы на строительной площадке не ведутся.

Однако, фактически данные выводы Заявителя являются необоснованными, а соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно ч.ч. 4, 6 указанной статьи застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию и разместить указанные изменения на официальном сайте застройщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Так, 22.11.2016 г. АО «ТПИ «Омскгражданпроект» внесло изменения в проектную декларацию от 25.03.2013 г. в части сроков реализации проекта: планируемый срок ввода в эксплуатацию жилого дома - III квартал 2017 г. планируемый срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства по акту приема-передачи - до 31 декабря 2017 г.

Указанные изменения были размещены на официальном сайте АО «ТПИ «Омскгражданпроект» в сети Интернет - wvvw.omgp.ni.

Помимо изложенного, 27.03.2017 г. Институт Письмом № 372-17 направил в адрес Госстройнадзора Омской области отчетность за IV квартал 2016 г. с изменениями в проектную декларацию. К указанному письму также было приложено Изменение в проектную декларацию от 22.11.2016 г. Кроме того, Согласно Приложению № 2 (относительно жилого дома № 3 по ул. 70 лет Октября) в пункте 5 указано о внесении изменений в проектную декларацию от 22.11.2016 г.

Кроме того, 02.05.2017 г. Письмом № 541-17 АО «ТПИ «Омскгражданпроект» направило в адрес Госстройнадзора Омской области отчетность за I квартал 2017 г. Согласно Приложению № 2 (относительно жилого дома № 3 по ул. 70 лет Октября) в пункте 5 указано о внесении изменений в проектную декларацию от 22.11.2016 г. (о переносе сроков) и в пункте 9 указано, что планируемый срок передачи объекта долевого строительства по акту приема-передачи - до 31 декабря 2017 г.

На официальном сайте АО «ТПИ «Омскгражданпроект» в сети Интернет - www.omgp.ru было размещено Уведомление о переносе сроков сдачи в дома в эксплуатацию на III квартал 2017 г. и передачи объекта - на IV квартал 2017 г. с предложением подписания дополнительных соглашений к договорам долевого участия.

На настоящий момент АО «ТПИ «Омскгражданпроект» заключает с участниками долевого строительства дополнительные соглашения о переносе сроков сдачи дома в эксплуатацию и сдает их совместно с участниками долевого строительства на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, к примеру: Дополнительное соглашение № 1 от 21.08.2017 г. к ДЦУ № 2016-3/84 от 30.05.2016 г., зарегистрированное 01.09.2017 г. за регистрационным номером 55:36:110106:315-55/001/2017-20, Дополнительное соглашение № 1 от 21.08.2017 г. к ДЦУ № 2016-3/134 от 30.07.2016 г., зарегистрированное 01.09.2017 г. за регистрационным номером 55:36:110106:315-55/001/2017-19.

Помимо указанного, 15.07.2017 г. между АО «ТПИ «Омскгражданпроект» и ООО «Квадр» был заключен Договор № 2017-3/139 на участие в долевом строительстве, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 05.09.2017 г. за регистрационным номером 55:36:110106:315-55/001/2017-21. Согласно п.п. 2.7. и 2.8. данного договора срок сдачи в дома в эксплуатацию - III квартал 2017 г. и передачи объекта - IV квартал 2017 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор (равно как и дополнительное соглашение) заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 указанной статьи договор (дополнительное соглашение) должен содержать в том числе срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

А согласно ч. 4.1. данной статьи условия договора, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, должны соответствовать информации, включенной в проектную декларацию на момент заключения договора.

Одновременно, в п. 3 ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" застройщик при государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве в обязательном порядке предоставляет в регистрирующий орган проектную декларацию. При регистрации последующих договоров, соглашений регистрирующий орган производит проверку соответствии данных в договоре, соглашении данным проектной декларации. В случае несоответствии этих данных регистрирующий орган вправе приостановить регистрацию или отказать заявителям в регистрационных действиях.

Таким образом, в случае если бы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отсутствовала проектная декларация на жилой дом № 3 по ул. 70 лет Октября со сроком сдачи дома в эксплуатацию - III квартал 2017 г. и передачи объекта - IV квартал 2017 г.. то регистрирующий орган отказал бы в регистрации Дополнительного соглашения № 1 от 21.08.2017 г. к ДДУ № 2016-3/84. Дополнительного соглашения № 1 от 21.08.2017 г. к ДДУ № 2016-3/134 и Договора №2017-3/139 от 15.07.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Поскольку, на настоящий момент срок передачи участникам долевого строительства объекта еще не наступил, то ссылки Заявителя на нарушение сроков передачи объекта участникам являются необоснованными и несоответствующими положениям закона.

Перенос срока ввода жилого дома № 3, расположенного по адресу: <...> Октября, в эксплуатацию вызван форс-мажорными обстоятельствами, которые Институт, проявляя должную осмотрительность, не мог предвидеть.

Так, с 1 марта 2015 года вступили в силу изменения, которые были внесены в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Теперь лица, которым земельный участок предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, обязаны провести межевание и сформировать под каждым жилым домом отдельный земельный участок (ст. 18 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ). В противном случае, жилой дом не будет введен в эксплуатацию, а право собственности на объект строительства не будет зарегистрировано.

В целях формирования отдельного земельного участка под жилым домом и для последующей его постановки на государственный кадастровый учет арендатор земельного участка (арендодатель по договору субаренды № Д-КР-31-6527/1 от 29.11.2010 г. с ОАО ТПИ «Омскгражданпроект») - Омская городская ассоциация инвалидов и ветеранов боевых действий заключила договор на разработку проекта межевания территории. В настоящий момент проект межевания находится на рассмотрении в Администрации города Омска, что подтверждается уведомлением Омской городской ассоциации инвалидов и ветеранов боевых действий.

На перенос сроков ввода жилого дома в эксплуатацию повлияло и то, что ресурсоснабжающие организации несвоевременно исполняли свои обязательства по заключенным с АО «ТПИ «Омскгражданпроект» договорам по подключению к сетям.

Так, ОАО «ОмскВодоканал» по договору на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 10.01.2013 г. обязалось подключить строящийся объект капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения в срок до 15.04.2014 г. 21.11.2014 г. по причине невыполнения своих обязательств ОАО «ОмскВодоканал» предложило заключить дополнительное соглашение и изменить срок до 01.06.2015 г. Однако и к 01.06.2015 г. ОАО «ОмскВодоканал» не выполнило своих обязательств. Так письмом от 21.05.2015 г. ОАО ТПИ «Омскгражданпроект» запросило у ОАО «ОмскВодоканал» сведения о предполагаемом завершении работ по договору (письмо № 827-15 от 21.05.2015г.). На что ОАО «ОмскВодоканал» сообщило, что работы выполняются подрядной организацией ООО «ИТЦ «Запсибгидропром» и будут завершены до 15.09.2015 г (письмо № 8875/15/10836 от 24.06.2015 г.). Письмом № 1845-15 от 05.11.2015 г. Институт вновь запросил информацию о сроках подключения. Однако стало известно, что подрядная организация ООО «ИТЦ «Запсибгидропром» была включена в реестр недобросовестных поставщиков (справка из реестра недобросовестных поставщиков от 20.04.2016г.). Таким образом, ОАО «ОмскВодоканал» должно вновь проводить конкурс с целью поиска подрядной организации.

Из изложенного следует, что перенос сроков ввода объекта в эксплуатацию вызван объективными причинами, а АО «ТПИ «Омскгражданпроект». в свою очередь, принимает все зависящие от него меры для скорейшего ввода объекта.

Необоснованными также являются доводы Госстройнадзора Омской области относительно степени готовности жилого дома № 3 и невыполнении работ на строительной площадке.

Так, согласно Запросу Прокуратуры Кировского административного округа г. Омска № 7-1-2016 от 27.05.2016 г. в связи с поручением прокуратуры г. Омска Институт обязан ежемесячно к 20 числу месяца предоставлять информацию по каждому жилому дому, строящемуся на территории КАО г. Омска. В свою очередь, Институт Информацией от 20.01.2017 г. предоставил в Прокуратуру КАО г. Омска таблицу, согласно п. 7 которой процент готовности жилого дома № 3 по ул. 70 лет Октября составляет 79 %.

04.07.2017 г. между АО «ТПИ «Омскгражданпроект», как Застройщиком, и ООО «Строительные компания «Стройматриалы-99», как Подрядчиком, заключен Договор подряда на строительство жилого дома № 3.

Согласно п. 1.1.2. Договора подряда подрядчик на основе проектной документации обязуется своими силами и средствами, из своих материалов выполнить работы по окончанию строительства объекта «жилые дома с блоками обслуживания по ул. 70 лет Октября. 1 этап. Жилой дом № 3 со встроенным блоком помещений дошкольной организации с краткосрочным пребыванием детей».

В силу п. 1.4. Договора подряда результатом всех работ по Договору будет получение разрешения ввод объекта в эксплуатацию.

На основании вышеизложенного, доводы Госстройнадзора Омской области об отсутствии изменений в проектной декларации, отсутствии дополнительных соглашений с участниками долевого строительства и невыполнении работ на строительной площадке являются необоснованными и в полном объеме опровергаются прилагаемыми к настоящему Отзыву документами.

Относительно доводов о привлечении генерального директора и главного бухгалтера к ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В ноябре 2016 г. генеральный директор АО «ТПИ «Омскгражданпроект» ФИО4 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Однако, согласно Протоколам № 411, 412, 413 от 16.11.2016 г. к ответственности руководитель привлекался за привлечение денежных средств граждан до регистрации договора участия в долевом строительстве, а именно: по договору долевого участия № 2016-3/123 от 15.05.2016 г., зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 01.06.2016 г., денежные средства поступили 24.05.2016 г. и 27.05.2016 г.; по договору долевого участия № 2016-3/121 от 25.05.2016 г., зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 16.06.2016 г., денежные средства поступили 07.06.2016 г. и 09.06.2016 г.; по договору долевого участия № 2016-3/122 от 26.04.2016 г., зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 28.04.2016 г., денежные средства поступили 26.04.2016 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, денежные средства в Институт поступали фактически уже после совместной подачи документов на государственную регистрацию договоров долевого участия в многофункциональный центр. Кроме того, привлечение ФИО4 к административной ответственности по трем разным постановлениям было осуществлено фактически за одно правонарушение.

Касательно, привлечения к ответственности главного бухгалтера АО «ТЛИ «Омскгражданпроект» ФИО5 также полагаем необходимым отметить следующее. Согласно Протоколам № 334 и № 335 от 23.09.2016 г. к ответственности бухгалтер привлекалась по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно: за отсутствие пояснений в бухгалтерской отчетности, а также за наличие математической ошибки при расчете норматива безубыточности; за отсутствие справки о расторжении договоров, а также за наличие математической ошибки при расчете количества договоров долевого участия.

Таким образом, данные нарушения носят формальный характер и в дальнейшем устранены в полном объеме. Кроме того, привлечение ФИО5 к административной ответственности по двум разным постановлениям было осуществлено фактически за нарушение, допущенное в одной и той же отчетности.

Выявленные нарушения, по которым генеральный директор и главный бухгалтер привлекались к административной ответственности, не повлекли никаких неблагоприятных последствий или причинения вреда и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанные выводы также подтверждаются Определением ВАС РФ от 18.03.2009 N ВАС-2510/09 по делу N А19-5084/08-7.

Более того, Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в период с 25.09.2017 г. по 17.10.2017 г. в АО «ТПИ «Омскгражданпроект» была проведена проверка в отношении многоквартирного дома № 3 по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска. Согласно Акту проверки от 17.10.2017 г. нарушений в ходе проверки выявлено не было.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2002 N 16-0, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-0, от 14.12.2000 N 244-0, пункте 20 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление деятельности относится к мерам государственного принуждения, которые должны применяться с учетом характера допущенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

С учетом этого при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику данной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой им деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

При этом, приостановление деятельности ответчика, в данном случае, будет противоречить задачам, которые в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ устанавливают гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Применение ответственности в виде приостановления деятельности ответчика будет чрезмерным, не отвечающим превентивным признакам и принципу соразмерности публичной ответственности совершенному нарушению, а наличие формальных признаков нарушения, без оценки иных фактов, не может служить безусловным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

На основании вышеизложенного, учитывая, что перенос сроков вызван причинами независящими от Института, изменения в проектную декларацию внесены надлежащим образом, участники долевого строительства уведомлены о переносе сроков сдачи дома, с частью участников подписаны дополнительные соглашения, работы по строительству объекта осуществляются, часть выявленных в ходе административных производств нарушений со стороны руководящих лиц Института устранены, а часть являются несущественными, АО «ТПИ «Омскгражданпроект» полагает требования Госстройнадзора Омской области о приостановлении на шесть месяцев осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, являются необоснованными, чрезмерными и влекущими в результате еще более неблагоприятные последствия для участников долевого строительства.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в удовлетворении требований о приостановлении осуществления деятельности акционерного общества "Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства «Жилой дом с балконами обслуживания. 1 этап. Жилой дом №3 со встроенным блоком помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей», расположенного по строительному адресу: ул. 70 лет Октября, Кировский административный округ, город Омск» сроком на шесть месяцев отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец