Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А14-12270/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-12270/2017

«31» октября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2017

Полный текст решения изготовлен 31.10.2017

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, копр. А,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СИТИ» (ОРГН 1143668063340 ИНН <***>), <...>, кв. 213А,

о взыскании 118 500 руб. финансовых санкций за август 2016 года за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

при участии в заседании:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Воронеже – не явилось, надлежаще извещено;

от ООО «ЛИДЕР-СИТИ»: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.07.2017 №1/17, паспорт,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Воронеже (УПФР в г. Воронеже Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СИТИ» (ООО «ЛИДЕР-СИТИ», должник) о взыскании 118 500 руб. финансовых санкций за август 2016 года за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

Определением суда от 02.08.2017 заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-12270/2017. .

В порядке ст. 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившегося, надлежаще извещенного заявителя.

ООО «ЛИДЕР-СИТИ» не оспаривая допущенных нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, просило снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ООО «ЛИДЕР-СИТИ» зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Новохоперскому району Воронежской области в качестве страхователя под регистрационным номером 046-035-0028328.

Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО «ЛИДЕР-СИТИ» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой отражены в акте от 24.11.2016 № 046S18160010225.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 22.12.2016 № 046S19160009054 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «ЛИДЕР-СИТИ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 118 500 руб.

24.01.2017 Управление Пенсионного фонда выставило ООО «ЛИДЕР-СИТИ» требование № 046S01170004326 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требования – 13.02.2017.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действующей до 01.01.2017).

В соответствии с абз.4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, положениями абз.4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ ответственность установлена как за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, так и за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как усматривается, из представленных заявителем документов, ООО «ЛИДЕР-СИТИ» сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, за август 2016 года представило 14.09.2016. В то время как установленный срок представления данных сведений – не позднее 12 сентября 2016 года (с учетом того, что 10.09.2016 и 11.09.20166 – выходные дни).

Судом установлено, что между Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новохоперскому району Воронежской области и ООО «ЛИДЕР-СИТИ» заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Информационный обмен стороны осуществляют в соответствии с Технологией обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р.

Как закреплено в разделе 7 Технологии обмена документами потелекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ, отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В рамках осуществления электронного документооборота ООО «ЛИДЕР-СИТИ» 14.09.2016 в 12 час. 00 мин. направило в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года.

В этой связи суд учитывает, что у заявителя имелась возможность по представлению необходимых сведений в установленный срок (последний день данного срока - 12.09.2016).

Не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, Общество ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены управлением при принятии решения и наложении на страхователя штрафа за указанное правонарушение в размере 118 500 руб.

Исходя из требований соразмерности взыскиваемого Управлением Пенсионного фонда штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь при этом следующим.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный Закон № 212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, установленной Федеральным законом №27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06. 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что представителем Управления Пенсионного фонда при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что ООО «ЛИДЕР-СИТИ» является добросовестным плательщиком страховых взносов, указанное правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено) и носит неумышленный характер, представление сведений о застрахованных лицах за последующие периоды осуществлялось страхователем в установленный срок.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившее в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах за август 2016 года до 5000 руб.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, расходы по госпошлине относятся на ООО «ЛИДЕР-СИТИ» и подлежат взысканию в размере 192,19 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СИТИ» (ОРГН 1143668063340 ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 5000 руб. штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СИТИ» (ОРГН 1143668063340 ИНН <***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета 192,19 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Л.В. Попова