Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А32-600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-600/2022
город Краснодар
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 11.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

заинтересованное лицо: Крестьянское (фермерское) хозяйство «Орфей», ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту – административный орган, управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ «Орфей» (далее по тексту – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

29.11.2021 года в период с 15 час. 30 мин по 16 час. 00 мин. при рассмотрении информации поступившей на имя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора (служебная записка от 11.11.2021г. № СЗ 13/2972) было установлено, что в Управление Россельхознадзора поступило заявление от 26.10.2021г., № 200494 на отбор проб подкарантинной продукции: кукурузы продовольственной, урожай 2021 года, партия 400 тонн, отправитель ООО «Интер Грейн» (адрес: 352387, <...>) и прилагаемые к нему сопроводительные документы. При этом было установлено, что приложенная к заявлению декларация о соответствии, принятая КФХ «Орфей» по схеме декларирования 1 Д на злаковую культуру: кукурузу продовольственную, урожай 2021 года, серийный выпуск регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-ЕШ.РА01.В.87645/21 от 21.10.2021 г., на основании протокола испытаний от 20.10.2021г № 1021ПИ-3/20, выданного неаккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ», (адрес места осуществления деятельности: 125212, Россия, <...>, тех.этаж 1, помещение 12030).

Вместе с тем Управление Россельхознадзора располагает информацией из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.08.2021 № ФС-АК-5/22780, о том, что испытательная лаборатория общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ» отсутствует по заявленному адресу осуществления деятельности.

В связи с этим Управлением Россельхознадзора 29.11.2021 в период с 15 час. 30 мин по 16 час. 00 мин. на официальном сайте Росаккредитации в разделе «декларации о соответствии» был проведен мониторинг безопасности - проверка соблюдения КФХ «Орфей» обязательных требований при проведении декларирования зерна, в результате которого были выявлены следующие декларации о соответствии, принятые по схеме 1 Д на основании протоколов испытаний, выданных неаккредитованными лабораториями, место нахождения которых не подтверждено по заявленным адресам;

- ЕАЭС N RU Д-БШ.РА01.В.87679/21 от 21.10.2021 г. на масличную культуру -подсолнечник на продовольственные цели, урожай 2021 г., серийный выпуск, принята на основании протокола испытаний от 20.10.2021 № 1021ПИ-1/90, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ», (адрес места осуществления деятельности: 125212, Россия, <...>, тех.этаж 1, помещение 12030);

- ЕАЭС N RU A-Яи.РА01.B.65356/21 от 10.08.2021 г. на злаковую культуру -пшеницу озимую на продовольственные цели, урожай 2021 г., серийный выпуск, принята на основании протокола испытаний от 09.08.2021 № ФТ0821 ПИ-1/55, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА», (адрес места осуществления деятельности: 125130, Россия, <...>);

- ЕАЭС N RU A-RU.PA01.B.65373/21 от 10.08.2021 г. на зернобобовую культуру - горох на продовольственные цели, урожай 2021 г., серийный выпуск, принята на основании протокола испытаний от 09.08.2021 № ФТ082ШИ-1/54, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА», (адрес места осуществления деятельности: 125130, Россия, <...>).

По поводу испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА» Управление Россельхознадзора располагает информацией из Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям об отсутствии данной лаборатории по месту осуществления деятельности (Акт от 11.06.2021 №61).

Таким образом, поскольку испытательные лаборатории общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ» и общества с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА» отсутствует по местам осуществления деятельности, лабораторные испытания указанных зерновых, бобовых и масличных культур фактически не проводились, следовательно, не подтверждается заявленное КФХ «Орфей» соответствие кукурузы, подсолнечника, пшеницы и гороха требованиям технического регламента таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Результаты проведения мониторинга безопасности и выявленные факты, свидетельствующие о недостоверном декларировании кукурузы подсолнечника, пшеницы и гороха, отражены в акте о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 29.11.2021 № МБ-3/51

Согласно установленным фактам о недостоверности деклараций о соответствии, принятых на основании протоколов испытаний, выданных вышеуказанными испытательными лабораториями ввиду имеющихся данных об отсутствии лабораторий по месту осуществления деятельности, руководствуясь статьями 74, 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», частью I статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», - п.2 ст.З Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», п. 2 ч.1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна»; статьями 18-24 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства «Орфей» ОГРН <***>, 353026, Краснодарский край, Новопокровский район, с. Горькая Балка, ул. Колхозная, 33 главным государственным инспектором Управления Россельхознадзора ФИО3 принято решение от 30.11.2021 № 9 о признании недействительными деклараций о соответствии с регистрационными номерами ЕАЭС N RU Д-1Ш.РА01.В.87645/21 от 21.10.2021 г, ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.87679/21 от 21.10.2021 г., ЕАЭС N RU Д^и.РА01.В.65356/21 от 10.08.2021 г., ЕАЭС N RU fl-RU.PA01.B.65373/21 от 10.08.2021 г. в связи с установленными фактами несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и недостоверностью сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям.

На основании вышеизложенного, административный орган посчитал, что КФХ «Орфей» при декларировании нарушены требования ч.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.1 ст. 3, ч.б ст.7 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2021 № 13-38-2021/2953 по факту выявленного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

КФХ «Орфей» о составлении протокола об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом по электронной почте kols@yandex.ru 20.12.2021 г., а также заказным письмом с уведомлением. На составление протокола законный представитель юридического лица явился 22.12.2021 г. в назначенное время.

Материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) указанно, что данный Закон регулирует отношения, возникающие, в частности, при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из ст. 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Часть 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия, в силу положений Закона № 184-ФЗ, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с п.1 ст.З «Правила выпуска зерна в обращение на рынке» технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно п. 3 ст. 4 «Требованиям безопасности» технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 7 ст. 7 «Подтверждение соответствия» заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что КФХ «Орфей» при декларировании нарушены требования ч.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.1 ст. 3, ч.б ст.7 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Таким образом, в действиях КФХ «Орфей» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно недостоверное декларирование кукурузы, подсолнечника, пшеницы и гороха.

Объективной стороной административного правонарушения является недостоверное декларирование зерна.

Вина КФХ «Орфей», имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для исполнения законодательства РФ, заключается в привлечении им для подтверждения соответствия зерна несуществующих лабораторий и принятии недостоверных деклараций о соответствии на основании фактически непроведенных испытаний по безопасности кукурузы, подсолнечника, пшеницы и гороха.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не истек.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, которым в статья 2.1 дополнена частью 4 следующего содержания: "Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи".

Судом установлено, что постановлением Мирового судьи судебного участка № 184 Новопокровского района Краснодарского края № 5-72/2022 от 09.03.2022 года по вышеуказанным обстоятельствам Глава КФХ «Орфей» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Таким образом, должностное лицо КФХ «Орфей» за то же нарушение привлечено к административной ответственности, следовательно, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Чесноков