Постановление от 10 апреля 2019 г. по делу № А70-6519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-6519/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Сириной В.В.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Архитектор» на решение от 25.09.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 26.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А70-6519/2018 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Архитектор» (625504, Тюменская обл., Тюменский р-н, рп. Боровский, 21 км Ялуторовского тракта, ОГРН 1077200002978, ИНН 7224014637) к департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, г. Тюмень, ул. Сакко, д. 30, копр. 1, ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460) о признании незаконным решения.

Другие лица, участвующие в деле: департамент лесного комплекса Тюменской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе, Федеральное агентство лесного хозяйства, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области.

В заседании приняли участие представители:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Архитектор» – председатель Рыбина С.П. на основании протокола от 24.01.2018, Ошуркова О.П. на основании доверенности от 16.04.2018;

от департамента имущественных отношений Тюменской области – Митина М.Ю. по доверенности от 18.07.2018;

от департамента лесного комплекса Тюменской области – Безбородов А.А. по доверенности от 04.04.2018 № 38.

Суд установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Архитектор» (далее - СНТ «Архитектор») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – департамент имущественных отношений) о признании недействительным решения от 05.02.2018 № 146-з-ТР об отмене постановления администрации Андреевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24.07.2001 № 40.

Определением суда от 30.05.2018 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент лесного комплекса) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества).

На основании определения от 03.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство лесного хозяйства) и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области (далее - Росреестр по Тюменской области).

Решением от 25.09.2018 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 26.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных СНТ «Архитектор» требований отказано.

В кассационной жалобе СНТ «Архитектор» просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд не полно выяснил обстоятельства по делу, так как доказательствами опровергается предоставление лесного участка в пользование СНТ «Архитектор»; безосновательными являются выводы суда о нарушении порядка перевода земель лесного фонда в нелесные, равно как и невозможность предоставления спорного земельного участка в бессрочное пользование и под размещение садоводческого товарищества в 2001. Полагает, что решением департамента № 146-3-ТР от 05.02.2018 не обоснована необходимость и правомерность отмены постановления администрации № 40, не указано несоответствие его содержания нормам права, не указано доказательство обоснованности отмены данного постановления, следовательно, решение № 146-3-ТР от 05.02.2018 является недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Департамент лесного комплекса, департамент имущественных отношений представили письменный отзыв, в котором выразили возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

В судебном заседании представители СНТ «Архитектор» и представители департаментов поддержали соответствующие доводы и возражения.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Андреевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 24.07.2001 № 40 СНТ «Архитектор» предоставлен земельный участок площадью 103 га в постоянное (бессрочное) пользование из земель государственного лесного фонда.

Решением департамента имущественных отношений от 05.02.2018 № 146-3-ТР постановление администрации от 24.07.2001 № 40 отменено.

Полагая, что решение от 05.02.2018 № 146-ТР департамента имущественных отношений является незаконным, нарушает его права и законные интересы, СНТ «Архитектор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 7, 48 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 4 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», статьями 7, 10, 19, 22 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, статьями 6, 19, 25 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пришли к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку оно вынесено департаментом в пределах предоставленных ему полномочий; при этом на момент вынесения постановления от 24.07.2001 № 40 администрация Андреевского муниципального образования Тюменского района полномочиями на предоставление участков лесного фонда не обладала.

Обозначенные выводы являются правомерными.

В обоснование принятого решения департамент имущественных отношений указал на то, что на момент вынесения постановления администрации от 24.07.2001 № 40, администрация полномочиями на предоставление участков лесного фонда не обладала, в связи с чем участок лесного фонда не мог быть предоставлен СНТ «Архитектор» в постоянное (бессрочное) пользование.

Положения Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, устанавливали принадлежность лесов исключительно к государственной собственности и предусматривали предоставление лесов в аренду, безвозмездное пользование, концессию и краткосрочное пользование.

Суды, на основании установленных ими фактических обстоятельств по делу, применив обозначенные нормативные положения, пришли к обоснованному выводу о том, что участок лесного фонда не мог быть предоставлен СНТ «Архитектор» в постоянное (бессрочное) пользование, признав также недоказанным перевод спорного участка в установленном законом порядке из земель лесного фонда в иную категорию.

Доказательства того, что спорный земельный участок был изъят из земель государственного лесного фонда и переведен в иную категорию в соответствии с законодательством, в материалах дела отсутствуют (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, принятое департаментом имущественных отношений решение от 05.02.2018 № 146-з-ТР об отмене постановления от 24.07.2001 № 40 администрации Андреевского муниципального образования является обоснованным и законным.

Аргументы кассатора о том, что в границах используемых им участков нет каких-либо частей, относимых к землям лесного фонда, которые, в том числе на основании указанного отмененного постановления, ему не передавались, не могут служить основанием для отмены обозначенного решения. В материалах дела нет каких-либо доказательств того, что отраженный в отмененном постановлении участок площадью 130 га имел на момент предоставления или позже иную категорию, отличную от земель лесного фонда.

При этом окружной суд считает необходимым отметить, что вопрос наложения конкретного участка СНТ «Архитектор» на земли лесного фонда (участок с кадастровым номером 72:17:0000000:6824) не имеет значения для разрешения данного спора. Отмененный нормативный акт является незаконным в силу превышения соответствующим субъектом своих полномочий по его изданию, то есть независимо от существования частичной или полной передачи истцу. Вместе с тем упомянутое наложение, являясь фактом, значимым для иных правоотношений, может быть расценено как негативное последствие указанного акта, устранимое как в судебном, так и внесудебном порядке.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе связанные с нарушением прав граждан – членов СНТ «Архитектор», были предметом исследования, не свидетельствуют о нарушении норм права, сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ). Обстоятельства настоящего дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством с учетом предмета заявленных требований.

Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено. Кассационная жалоба СНТ «Архитектор» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.09.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 26.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-6519/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина