Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А50-12937/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.06.2019 года Дело № А50-12937/19

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2019 года. Полный текст решения изготовлен 10.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании предоставленной субсидии в размере 5 130 000 руб.,

при участии представителей:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.01.2017, предъявлен паспорт; ФИО3, генеральный директор, предъявлена выписка из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (далее – ответчик, обществу «Телец-Агро», Общество), предъявив требования о взыскании субсидии на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства в сумме 5 130 000 руб.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку в ходе проверки использования средств установлен факт не достижения целевых показателей.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает, указывает на отсутствие оснований для возврата полученной субсидии, целевое использование полученных средств.

Министерство в судебное заседание представителей не направило, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило.

Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, ходатайствовали об объединении в одно производство для совместного рассмотрения дела № А50-12297/19 по заявлению обществу «Телец-Агро» к Министерству о признании недействительным решения, изложенного в письме от 25.03.2019 № СЭД-25-04.2-01-141 и настоящего дела № А50-12937/19.

Судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано, в связи с недоказанностью риска принятия противоречащих друг другу судебных актов (статья 130 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Кунгурского муниципального района Пермского края, Министерством и Обществом заключены соглашения от 06.10.2014 № 7/989, от 15.10.2015 № 86/989 (далее – Соглашения) о предоставлении субсидии ответчику на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства в сумме 5 280 000 рублей за счет бюджета Пермского края (2 640 000 руб. + 2 640 000 руб.).

Предметом Соглашений является предоставление Обществу субсидии в целях возмещения части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельхозтоваропроизводителя, осуществляющим покупку телок и нетей для комплектования товарных стад, приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к настоящему Соглашению.

Перечисление денежных средств за счёт бюджета Пермского края (5 280 000 руб.) осуществлено платежными поручениями от 20.10.2014 № 675414, от 22.10.2015 № 836926 (л.д. 51, 52).

В целях контроля эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014, 2015 годах, Министерством проведена проверка ответчика, в ходе которой установлено, что на момент проведения проверки Обществом не достигнут показатель эффективности (поголовье коров: план – 880 голов, факт – 0).

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 07.02.2019 (л.д. 23-24) и послужили основанием для направления ответчику требования от 11.02.2018 № СЭД-25-04.2-01-64, которым на Общество возложена обязанность по возврату субсидии в сумме 5 280 000 руб. (л.д. 25-26).

Общество «Телец-Агро» произвело частичный возврат субсидии в сумме 151 800 рублей (платежные поручения №№ 221, 222 от 25.02.2019).

Поскольку требование о возврате субсидии в добровольном порядке не исполнено в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика предоставленной субсидии в сумме 5 130 000 руб.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях реализации мероприятия «Поддержка экономически значимых программ по приоритетным отраслям животноводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» Постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 N 989-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года (далее – Порядок).

Порядок определяет цели, условия и правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1.2 Порядка Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе, по следующим направлениям: организация сбора, и (или) сбыта, и (или) переработки сельскохозяйственной продукции; развитие сферы мелкотоварного сельскохозяйственного производства: откорм крупного рогатого скота; разведение коров, овец, коз, гусей, цесарок, страусов, кроликов, перепелов, пчел и иных видов сельскохозяйственных животных и птиц; организация прудового и садкового рыбоводства; мелкотоварное производство сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства.

Субсидии предоставляются на возмещение следующих видов затрат: Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим: строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов по производству молока; покупку телок и нетелей для комплектования товарных стад; приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым приказом Министерства.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка и на момент предоставления спорной субсидии предусматривали, в том числе достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значения основного показателя эффективности предоставления субсидии, установленного в Соглашении (пункт 2.1.6 Порядка).

Субсидия предоставляется на основании Соглашения.

Существенными условиями Соглашения являются: одним из условий предоставления субсидий является достижение показателя эффективности (результативности) предоставления субсидии на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства (пункт 2.1.7 Соглашений).

Контроль за выполнением получателем мер поддержки условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных правилами и обязанностей, предусмотренных соглашением, возложены на Министерство (пункт 4.1 Порядка, пункт 3.1.2 Соглашений).

Из положений пунктов 4.2, 4.3 Порядка следует, что нарушение требований и условий, установленных при предоставлении субсидии, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями в срок, установленный пунктом 4.3.2 настоящего Порядка, требования о возврате субсидий Министерство обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке (пункт 4.3.3 Порядка).

Согласно пункту 6.1 Соглашений общество «Телец-Агро» предоставляет в Министерство отчет о достижении значений показателей эффективности (результативности).

В соответствии с Соглашением, показатели эффективности предоставления субсидий на 2018 год составили: поголовье коров по плану - 880 голов, по факту - 0 гол., что подтверждается актом проверки от 07.02.2019.

Иных нарушений Министерством не выявлено, в исковом заявлении других оснований для возврата спорных субсидий не заявлено.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ суд рассматривает дело, исходя из предмета заявленных исковых требований, и не вправе выходить за их пределы.

При разрешении спора суд связан рамками предмета иска, то есть пределами материально-правового требования, заявленного истцом. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований истца, самостоятельно изменяя предмет или основание иска. Такое право предоставляется только истцу. Суд не может разрешить требование, не заявленное истцом. В противном случае будет нарушен принцип состязательности арбитражного процесса, а ответчик лишится права высказать свои возражения против нового материально-правового требования (статьи 49, 65, 131 АПК РФ, часть 3 статьи 136, статья 162 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд рассматривает дело, исходя из предмета и оснований заявленных Министерством требований.

Учитывая, что факт недостижения показателя эффективности предоставления субсидий подтвеждается материалами дела и сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения Обществом условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка, в редакции, действовавшей на момент заключения спорных Соглашений и предоставления субсидии, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края в случае нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, установленных пунктами 2.1.1-2.1.6 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 429-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 15 сентября 2014 г. № 989-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», в Порядок внесены изменения, в соответствии с которыми в случае если сельскохозяйственным товаропроизводителем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнут показатель результативности использования субсидии, указанный в Соглашении, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной сельскохозяйственному товаропроизводителю;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM D / m, где D - индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии, рассчитывается по формуле:

D = 1 - Ф / П, где Ф - фактически достигнутый показатель результативности использования субсидии на отчетную дату;

П - плановый показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением.

Указанные изменения вступили в силу 17.06.2017.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу - распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 20.04.2006 № 4-П; Определениях от 16.01.2001 № 1-О, от 10.10.2013 № 1485-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего, уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Исходя из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Корреспондирующие правовые позиции ранее были отражены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 № 3562/99, от 16.09.2008 № 5378/08, от 17.07.2012 № 3495/12.

Таким образом, поскольку пункт 4.4 Порядка в редакции, действующей с 17.06.2017, предусматривает более мягкую меру ответственности за не достижение показателей эффективности предоставления субсидии (возврат субсидии в объеме, зависящем от уровня недостижения значения показателя результативности использования субсидии и количества показателей), чем было установлено за соответствующее правонарушение, совершенное до указанной даты, следовательно, применяется мера ответственности, установленная пунктом 4.4 Порядка в редакции, действующей с 17.06.2017. Оснований для требования возврата ответчиком субсидии в полном объеме, с учетом положений статьи 54 Конституции Российской Федерации, приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.

Учитывая изложенное, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата, рублей), в данном случае должен быть рассчитан по формуле: Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, а с учетом использования математических операций может быть рассчитан по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x SUM D / m x m / n) x 0,1, в результате сокращения дробей (сокращения показателя m) формула выглядит следующим образом: Vвозврата = (Vсубсидии x SUM D / n) x 0,1.

Анализ названной формулы показывает, что объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края - Vвозврата, не может превышать 10% суммы выданной субсидии (Vсубсидии), поскольку множитель SUM D / n варьируется от 0 до 1.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, индекс, отражающий уровень недостижения значения показателя результативности использования субсидии (D) по Соглашению от 06.10.2014 № 7/989 составляет 1; по Соглашению от 15.10.2015 № 86/989 - 1, учитывая, что делимое значение фактически достигнутых (Ф) и плановых значений (П) показателей результативности равно нулю, а суммарное выражение их общего количества также равняется 1 (D=1-0/880)).

Следовательно, коэффициент возврата субсидии (k) будет равен 1 как по Соглашению от 06.10.2014 № 7/989, так и от 15.10.2015 № 86/989.

Таким образом, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата), составляет 10% от предоставленной суммы субсидии, по Соглашению от 06.10.2014 № 7/989 (2 640 000 руб. x 1) x 0,1 = 264 000 руб.; по Соглашению от 15.10.2015 № 86/989 (2 640 000 руб. x 1) x 0,1 = 264 000 руб. (всего 528 000 руб.).

Принимая во внимание изложенное, с учетом произведенной ответчиком оплатой субсидии в сумме 528 000 руб. (платежные поручения от 25.02.2019 №№ 221, 222, от 29.05.2019 № 692) в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 130, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» об объединении дел №№ А50-12297/2019 и А50-12937/2019 в одно производство отказать.

2. Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Судебный акт арбитражного суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин