Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А60-71081/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71081/2023
05 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Студия 54" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 07.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 26.01.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


ООО "Студия 54" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о признании незаконным решение Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга о досрочном расторжении с заявителем договора №227-2020/ВИ от 01.09.2020, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> изложенное в Уведомлении от о расторжении договора от 04.10.2023.


От заинтересованного лица приобщен отзыв, указал на совокупность нарушений условий договора заявителем, просит отказать в удовлетворении заявления.

От общества приобщены возражения на отзыв.


Также от общества поступило заявление о приостановлении производства по делу до разрешения дела А60-17674/2024.

В основание заявитель указывает.

Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга приобщила в материалы дела А60-71081/2023 Постановление № 24.02.0027 по делу об административном правонарушении от 27.02.2024 года, вынесенное в отношении ООО «Студия-54» (Постановление).

Указанное Постановление Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга приобщила как доказательство заявленного ею обстоятельства того, что ООО «Студия-54» не соблюдается специализации в нестационарном торговом объекте, в отношении которого был заключен Договор, решение о досрочном расторжении которого оспаривается в рамках настоящего дела.

Об указанном Постановлении Заявителю стало известно 01.04.2024 года после того, как Заявителю был предоставлен доступ к ознакомлению с материалами настоящего дела.

03.04.2024 Заявителем в Арбитражный суд Свердловской области было подано заявление об оспаривании Постановления, заявления принятом судом и присвоен номер дела: А60-17674/2024.

В удовлетворении заявления отказано судом, т.к. отсутствует невозможность рассмотрения настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Решение Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (Администрация) о досрочном расторжении с ООО «Студия-54» (Заявитель) Договора № 227-2020/ВИ от 01.09.2020, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, изложенное в Уведомлении о расторжении Договора от 04.10.2023 Заявитель считает незаконным, в силу следующих оснований.

Заявитель осуществляет размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в месте, предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов Верх-Исетского района г. Екатеринбурга утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 N 3092 (строка 83 Приложения 1-1), на основании Договора № 227-2020/ВИ от 01.09.2020 года (Договор), срок действия которого был продлен на 2 года Дополнительным соглашением от 07.03.2023.

Письмом от 23.05.2023 Администрацией было направлено в адрес Заявителя требование о перемещении нестационарного торгового объекта, ввиду его нахождения в охранной зоне газопровода.

Аналогичное требование было направлено Заявителю АО «Екатеринбурггоргаз» письмом от 09.06.2023 с приложением схемы нахождения газопровода.

В связи с чем, Заявителем были начаты работы по перемещению объекту, в том числе, по переносу фундамента объекта, что повлекло за собой возникновение строительного мусора.

Письмом от 01.09.2023 Администрацией было направлено в адрес Заявителя требование о приведении в надлежащее состояние прилегающей к нестационарному торговому объекту территории в срок до 05.09.2023 года.

Заявителем сотруднику Администрации в WhatsApp-переписке было сообщено, что в связи с проведением работ по переносу объекта, требование по приведению прилегающей территории объекта в порядок не может быть выполнено до окончания работ по переносу объекта.

Администрацией 16.09.2023 было направлено в адрес Заявителя требование о погашении задолженности в размере 11 166 рублей 64 копейки.

Заявителем указанная задолженность была постепенно погашена, что подтверждается прилагаемыми Платёжными поручениями.

14.12.2023 на стене объекта Заявителя был размещен Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 1/69-АВ-ВИ от 13.12.2023 года.

В качестве основания вынесения данного акта указано: отсутствие Договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Сотрудник Администрации в ходе переписки в WhatsApp пояснил, что Администрация приняла решение о досрочном расторжении Договора с Заявителем еще 04.10.2023 года в одностороннем порядке, основаниями для чего послужило: нарушение сроков оплаты по Договору, не проведение уборки территории, прилегающей к объекту и несоблюдение специализации объекта.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В пункте 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Вопросы, связанные с размещением НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок N 164-ПП), Положением об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Пунктом 5 Порядка N 164-ПП установлено, что размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно пункту 6 Порядка N 164-ПП размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждена постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092, предусматривающая, в том числе, специализацию объекта по адресу г. Екатеринбург пересечение улицы Блюхера, Проезжей, Шефской и Егоршинского подхода - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание.

Пункт 3 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП (далее - Порядок N 295-ПП) определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Из пункта 18 Порядка N 295-ПП следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих НТО и мест их размещения; оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью НТО, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Исходя из положений Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного Суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Закон не допускает произвольную установку НТО на муниципальных и государственных земельных участках, как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади.

Согласно установленному порядку, размещение НТО допускается только в пределах установленной специализации и в установленной площади, самопроизвольное изменение указанных параметров не допускается.

В соответствии с пунктом 4.4.13. Договора, правообладатель обязан проводить ежедневную уборку территории, прилегающей к объекту, не допускать загрязнения, захламления места размещения объекта и прилегающей к нему территории.

Вместе с тем 30.08.2023 в ходе обследования, проведённого сотрудниками Администрации района, выявлено, что территория, прилегающая к нестационарному торговому объекту, находится в неудовлетворительном состоянии: захламлена строительными материалами и мешками со строительным мусором, что подтверждается актом обследования.

01.09.2023 ООО «Студия 54» было уведомлено Администрацией района о необходимости устранения выявленных замечаний

Правообладателю запрещается размещение в месте, установленной Схемой, иных объектов, за исключением Объекта, указанного в пункте 1 настоящего договора (п.1.2. Договора).

В ходе обследования специалистами администрации района места размещения указанного нестационарного торгового объекта было выявлено нарушение специализации торгового объекта и содержания прилегающей территории.

Фактически в нестационарном торговом объекте специализация - «общественное питание» («Узбекская кухня»).

Был составлен Акт обследования НТО от 30.08.2023 о нарушении специализации торгового объекта и неудовлетворительном состоянии прилегающей к нему территории.

В связи с чем, в адрес ответчика было направлено Требование от 01.09.2023 № 62/12-32/3033 о приведении специализации объекта в соответствии с условиями договора и приведении прилегающей территории в надлежащее состояние до 05.09.2023.

При повторной проверке 05.09.2023 установленные нарушения не устранены, о чем также составлен Акт обследования НТО.

При выходе специалистов администрации для обследования нестационарного объекта после направления Претензии 26.09.2023 также установлено, что нарушения не устранены. Составлен Акт обследования НТО.

Также, специалистами администрации выявлены нарушения в части неудовлетворительного содержания нестационарного торгового объекта и прилегающей территории.

15.08.2023 составлен Акт обследования НТО об неудовлетворительном состоянии внешнего вида НТО (не очищен от надписей, рисунков, объявлений).

По данному факту было направлено Требование от16.08.2023 № 62/12-32/002/2091 об устранении нарушений с указанием срока для устранения до 18.08.2023.

30.08.2023 при обследовании НТО установлено, что нарушения не устранены, по данном факту составлен Акт обследования НТО.

05.09.2023 в адрес общества была направлена претензия об уплате штрафа № 62/12-32/002/2294 в срок до 15.09.2023 в связи с ненадлежащим содержанием НТО.

Кроме того, обществом неоднократно нарушались сроки оплаты в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 3.3 Договора, правообладатель обязан ежемесячно не позднее 10 числа текущего календарного месяца осуществлять плату за размещение нестационарного торгового объекта в размере 1/12 от стоимости годовой платы по Договору.

В соответствии подпунктом 4 пункта 6.3 Договора, нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение нестационарного объекта является основанием для его расторжения в одностороннем порядке.

По состоянию на 15.07.2023 задолженность ООО «Студия 54» перед Администрацией района составляла 9 693, 79 руб. (за май - июль 2023 года).

По состоянию на 15.09.2023 задолженность ООО «Студия 54» перед Администрацией района составляла 12 551, 95 руб. (за июнь - сентябрь 2023 года).

По состоянию на 03.10.2023 задолженность ООО «Студия 54» перед Администрацией района составляла 7 551,95 руб. (август-сентябрь 2023 года).

Учитывая изложенное, ООО «Студия 54» более двух раз в течение календарного года были нарушены сроки оплаты по Договору, что является существенным нарушением его условий.

В адрес ООО «Студия 54» Администрацией района направлено требование от 14.12.2023 № 62/12-32/002/3296 об освобождении земельного участка в срок до 19.12.2023.

По состоянию на 19.12.2023 вышеуказанный нестационарный объект правообладателем вынесен не был, в связи с чем Администрацией района приняты меры в соответствии с порядком, утверждённым Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам, нестационарных торговых объектов, незаконно размещённых на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Право на одностороннее расторжение договора со стороны администрации Верх-Исетского района предусмотрено вышеуказанным договором от 01.09.2023 № 227-2020/ВИ.

- пп.З п. 6.3.- использование места размещения Объекта с нарушением условий настоящего договора;

-пп.4 п. 6.3. -нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение Объекта, установленным разделом 3 настоящего Договора.

Совокупность обстоятельств (нарушение сроков оплаты, ненадлежащее содержание Объекта и прилегающей территории, нарушение специализации) дало право администрацию направить Уведомление о расторжении договора.

В настоящее время Администрацией Верх-Исетского района заявлены иски о взыскании штрафов и пени за ненадлежащее исполнение обязательств в отношении ООО «Студия 54» в Арбитражный суд Свердловской области.

Принимая во внимание указанное, выявленные нарушения являются существенными, поскольку носят систематический характер, не устраняются обществом, в связи с чем отказ является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин