Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А34-9537/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9537/2018
г. Курган
04 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года,

решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2018 года.


Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Кургана «Средняя общеобразовательная школа №39 имени Молодой гвардии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2000 рублей,


при участии:

от заявителя: явки нет, извещён надлежащим образом (почтовое уведомление №74155);

от заинтересованного лица: явки нет, извещёно надлежащим образом (почтовое уведомление №74156); 



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Кургана «Средняя общеобразовательная школа №39 имени Молодой гвардии» о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 2000 рублей за отчётные периоды май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года.

Стороны, извещённые надлежащим образом в силу положений статей 121, 123, 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили. От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, реестр платежей.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 15.08.2018 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав также дату, время и место судебного разбирательства.

От сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа №39 имени Молодой гвардии» зарегистрировано Администрацией г. Кургана 15.06.1993, о чём ИФНС по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-004-004407) (лист дела 16).

Заинтересованным лицом 01.06.2016, 02.08.2016, 05.09.2016, 03.10.2016 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётные периоды май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года соответственно.

06.10.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётные периоды май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года.

Управлением 20.06.2018 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётные периоды май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года по форме отчётности СЗВ-М  с типом «дополняющая», в ходе которой установлено, что в сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года отсутствовали сведения на одно застрахованное лицо, указанные сведения представлены по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» 06.10.2017, соответственно не представлены в установленный срок за отчётные периоды май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанный отчётный период Управлением 19.04.2018 составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №055S18180001566, №055S18180001567, №055S18180001568, №055S18180001569. В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учётом представленных страхователем документов состоится 29.05.2018 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения актов Управлением 22.01.2018 в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесены решения № 055S19180002126, № 055S19180002127, № 055S19180002128, № 055S19180002129 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 2000 руб. (4х 500 руб.).

20.06.2018 Управлением страхователю выставлены требования №055S01180006832, №055S01180006833, №055S01180006834, №055S01180006835 об уплате в срок до 14.03.2018 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 2000 рублей.

Исследовав обстоятельства дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ (далее - Закон №167-ФЗ), подпункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ)).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции действовавшей в период представления исходной СЗВ-М) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Подобная норма сохранена в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549).

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года в целом по организации 01.06.2016, 02.08.2016, 05.09.2016, 03.10.2016 соответственно, то есть в установленный законом срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 06.10.2016 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётные периоды май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года.

Данные документы приняты заявителем без ошибок.

При этом в материалах дела имеется протоколы проверки исходных сведений, согласно которым выявлены недочёты (предупреждение) («Элемент ИНН застрахованного лица должен быть заполнен», «Указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве») вместе с тем, представление дополняющих форм отчётности   СЗВ-М за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года не связано с исправлением этих недочётов.

Представление дополняющих сведений связано с представлением сведений на лицо (Кущ-ую И.А.), на которое ранее сведения поданы не были.

Кроме того судом отмечается, что исходные сведения за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016, приняты корректно.

Ответственность за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016, в связи с чем, вынесло решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Между тем, при принятии указанного решения заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, действующей в спорный период) согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом ни Закон №27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Кроме того, Закон №27-ФЗ, Инструкция не содержит в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Таким образом, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений 06.10.2017, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ

Отчётность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, которым предусмотрена только дополняющая форма в случае направления страхователем формы СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчётный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано заявителем самостоятельно.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В настоящем случае страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку ещё до обнаружения её Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Акт о выявленном нарушении составлен Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющих форм СЗВ-М, представленных страхователем по собственной инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечёт автоматического признания первоначальных сведений недостоверными и неполными.

При таких обстоятельствах, учитывая выявление Пенсионным фондом факта предоставления страхователем неполных сведений после исправления соответствующих сведений самим страхователем, основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ не имеется, поскольку вина ответчика в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений, отсутствует.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за май 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Таким образом, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 2000 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).             Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Т.Г. Крепышева