Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А50-30334/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30334/2016
14 февраля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2017 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СК-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о приостановлении деятельности,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления обществом с ограниченной ответственностью «СК-Урал» (далее – общество, застройщик, ответчик) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязав его не заключать договоры участия в долевом строительстве и не привлекать денежные средства участников долевого строительства.

В обоснование заявленных требований Министерством указано, что общество в установленные сроки не представляет установленную законодательством Российской Федерации отчетность, что препятствует осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере долевого строительства. Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи предписаний и привлечения общества к административной ответственности. Застройщик не осуществляет строительство, что свидетельствует, что жилой дом не будет введен в эксплуатацию в предусмотренный договорами срок и объект долевого строительства не будет передан участникам долевого строительства.

В судебном заседании представитель Министерства доводы заявления поддерживает в полном объеме. Просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представителей в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, заслушав представителя заявителя, участвующего в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство от 25.03.2015 N RU90303000-61/2015 Департамент градостроительства и архитектуры г. Перми разрешил строительство объекта капитального строительства – шестнадцатиэтажный жилой дом со встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Липатова,22. Срок действия разрешения 25.05.2016 (л.д.12).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:8, на котором планировалось осуществлять строительство жилого дома, принадлежит обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации) (л.д.16). Проектная декларация на строительство жилого дома от 25.03.2015 размещена на сайте общества (л.д.13-15). Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним обществом заключено 5 договоров долевого участия в строительстве жилого дома на 10 квартир, при этом проектом строительства жилого дома предусмотрено строительство 75 квартир.

Министерством установлено, что застройщиком более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2015 года, за 1-3 кварталы 2016 года, за что в течение 2016 года общество привлекалось к административной ответственности по ч.ч.3,4 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, по результатам проведения внеплановой документарной проверки в период с 19.09.2016 по 11.10.2016 застройщику выдано предписание об устранении правонарушений от 10.10.2016 №3-24.

Полагая, что обществом существенно нарушены требования Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ), что влечет за собой нарушения законных прав и интересов участников долевого строительства Министерство на основании п. 1, п. 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу п.3.26 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.02.2014 №90-п Министерство осуществляет функции в сфере регионального контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, в рамках полномочий Пермского края.

Контролирующий орган вправе, в том числе, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее – Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу п. 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

При этом отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (п. 4, п. 6 Правил).

Из содержания Приложений к Правилам следует, что отчетность застройщика должна содержать, в частности, следующую информацию: информацию о заключенных договорах, в том числе общую сумму обязательств по договорам (млн. рублей); информацию о привлечении кредитных (заемных) средств на строительство (создание) объекта, информацию об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, в том числе, общую сумму неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей); сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода; количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде; общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков; количество денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров; прочие расходы; общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период; остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода); сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика.

Из материалов дела усматривается, что в качестве основания для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, указано, что обществом более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2015 года, за 1-3 кварталы 2016, соответственно в срок до 30.03.2016,02.05.2016,01.08.2016,31.10.2016.

При этом ни в указанные сроки, ни на момент рассмотрения заявления застройщиком формы отчетности так и не представлены.

Кроме того, в качестве основания для обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд Министерство указало на п.4 ч.15 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ согласно которому такое право у заявителя возникло в связи с тем, что застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Так, постановлениями Министерства от 03.11.2016 №№45,46 за непредставление отчетности за 4 квартал 2015 года, 1-3 кварталы 2016 года общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Кроме того, общество за нарушение срока предоставления отчетности за 2 квартал 2015 года, также было привлечено к ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ (постановление от 13.05.2016 №21).

Министерством в соответствии с распоряжением на проведение внеплановой документарной проверки от 07.09.2016 №3-58 в период с 19.09.2016 по 11.10.2016 проведена проверка деятельности общества на соответствие деятельности застройщика требованиям Федерального закона №214-ФЗ. Запрошенные в ходе проведения у застройщика документы представлены не были. По результатам проверки Министерством составлен Акт проверки от 10.10.2016 №3-69, застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 10.10.2016 №3-24. Постановлением от 03.11.2016 №47 общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.28 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд полагает, что имеется достаточно оснований для принятия решения о приостановлении деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, как по основаниям предусмотренным в п.1, так и в п.4 ч.15 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ.

При принятии решения суд принимает во внимание представленные Министерством доказательства, что строительство жилого дома фактически не ведется (фото-отчет строительной площадки объекта от 30.11.2016), при этом, согласно проектной декларации от 25.03.2015 срок ввода объекта в эксплуатацию – 2 квартал 2017 года.

Извещение о начале строительства жилого дома, предусмотренное требованиями ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Министерство не направлено. Объект под государственный строительный надзор Министерством не поставлен.

Доказательств обратного обществом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Учитывая важное значение информации, которая должна содержаться в отчетах, а также длительное (более чем тридцать дней) и неоднократное невыполнение обществом предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности по ежеквартальному предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что не позволяет уполномоченному контролировать правомерность расходования денежных средств участников долевого строительства и финансовое состояние застройщика, и создает угрозу нарушения прав участников долевого строительства, суд полагает, что имеются предусмотренные п.п.1,4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом суд полагает, что данная мера соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства.

В части указания в просительной части заявления на обязание общества не заключать договоры участия в долевом строительстве и не привлекать денежные средства участников долевого строительства суд полагает, что данное требование общество обязано исполнить в соответствии с решением суда о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края требования удовлетворить.

Приостановить сроком на шесть месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «СК-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства шестнадцатиэтажного жилого дома со встроенными офисными помещениями по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Липатова,22.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СК-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова