Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А46-9074/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9074/2020
24 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Балуево» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 (паспорт) доверенность от 22.04.2020 ИСХ-20/МСХ-2687 , диплом от 07.04.2014 № 135524 0403581,

от ответчика – ФИО4.(лично, предъявлен паспорт), ФИО5 (удостоверение адвоката № 55/805) по доверенности от 01.02.2019; после перерыва не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Балуево» ФИО2 о взыскании 3000000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта ввиду использования его по целевому назначению; кроме того, в рассматриваемом случае обязательство подлежит прекращению ввиду невозможности его исполнения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Порядок определяется цель предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм, критерии отбора глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов, условия и порядок предоставления грантов, а также возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 24 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на развитие семейных животноводческих ферм 10.08.2017 главой КФХ ФИО2 была подана соответствующая заявка.

26.09.2017 между Министерством и главой КФХ ФИО2 заключено соглашение №12-СЖФ о предоставлении из областного бюджета в 2017 году гранта на развитие семейных животноводческих ферм (далее Соглашение) в общей сумме 3000000 руб.

Средства гранта в общей сумме 3000000 руб. зачислены 20.10.2017 на счет главы КФХ ФИО2 №40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

Согласно плана расходов Бизнес – плана проекта «Развитие животноводческой фермы молочного направления», а также пункта 3.3 Соглашения средства гранта планировалось направить на приобретение:

1) Сельскохозяйственных животных (телок годовалых) – 36 голов,

2) Сельскохозяйственных животных (бык – производитель) - 1 гол.,

3) Трактор Беларус – 1 шт.,

4) Вакуумных насос – 1 шт.,

5) Охладитель для молока открытого типа – 1 шт.,

6) Пресс – подборщик рулонный – 1 шт.,

7) Сеялки СЗС – 1шт.,

8) Навесного оборудования – 1 шт.

В соответствии с представленным в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области отчетом о расходовании средств гранта по состоянию на 01 января 2020 года, ИП Главой КФХ ФИО2 приобретено:

1) Сельскохозяйственных животных (телок годовалых) – 25 голов,

2) Трактор Беларус – 1 шт.,

3) Установка вакуумная водокольцевая – 1 шт.,

4) Охладитель для молока открытого типа – 1 шт.,

5) Пресс – подборщик рулонный – 1 шт.,

6) Сеялки СЗС – 1шт.,

7) Навесного оборудования – 1 шт.

С учетом изложенного, ИП главой КФХ ФИО2 не приобретены сельскохозяйственные животные: телки годовалые в количестве 11 голов; бык – производитель 1 гол.

Срок использования полученного гранта истек 21.10.2019.

Согласно отчету, представленному главой КФХ ФИО2 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области, ФИО2 не созданы постоянные рабочие места.

Поскольку главой КФХ ФИО2 нарушено условие представления гранта, а именно: средства гранта использованы не в полном соответствии с планом расходов бизнес – плана, не созданы постоянные рабочие места, в адрес главы КФХ ФИО2 было направлено уведомление от 03.03.2020 о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

Так как денежные средства главой КФХ ФИО2 не были возвращены в установленный срок, Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с главы КФХ ФИО2 300000 руб.

Исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система РФ основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье БК РФ указано, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно при их использовании по целевому назначению.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 последней субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указано выше и следует из материалов дела, заявленные требования истцом основаны на ненадлежащем исполнении главой КФХ ФИО2 обязательств, предусмотренных Соглашением № 12-СЖФ от 26.09.2017.

Указанное Соглашение, как следует из пункта 1, предусматривает представление из областного бюджета в 2017 году гранта на развитие семейных животноводческих ферм в рамках государственной программы Омской области: «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №252-п.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта является использование гранта на развитие КФХ в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством.

Согласно плана расходов Бизнес – плана проекта «Развитие животноводческой фермы молочного направления», а также пункта 3.3 Соглашения средства гранта планировалось направить на приобретение: Сельскохозяйственных животных (телок годовалых) – 36 голов, Сельскохозяйственных животных (бык – производитель) - 1 гол., Трактор Беларус – 1 шт., Вакуумных насос – 1 шт., Охладитель для молока открытого типа – 1 шт., Пресс – подборщик рулонный – 1 шт., Сеялки СЗС – 1шт., Навесного оборудования – 1 шт.

Исходя из представленного в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области отчета о расходовании средств гранта по состоянию на 01 января 2020 года, ИП Главой КФХ ФИО2 приобретено: Сельскохозяйственных животных (телок годовалых) – 25 голов, Трактор Беларус – 1 шт., Установка вакуумная водокольцевая – 1 шт., Охладитель для молока открытого типа – 1 шт., Пресс – подборщик рулонный – 1 шт., Сеялки СЗС – 1шт., Навесного оборудования – 1 шт.

Использование средств гранта главой КФХ ФИО2 на приобретение сельскохозяйственных животных и техники, не оспаривается истцом и следует из представленных ответчиком документов.

Поскольку денежные средства, полученные в качестве гранта, об израсховании которых глава КФХ ФИО2 представил по установленной форме отчет, использованы были по целевому назначению, в силу указанных выше норм бюджетного законодательства оснований для возврата не имеется. По этим же причинам, ссылка истца на то обстоятельство, что главой КФХ ФИО2 не созданы постоянные рабочие места, не является основанием для взыскания гранта в полном объеме.

Вместе с тем, в нарушение подпункта 3 части 17 Порядка. Главой КФХ ФИО2 не приобретены в соответствии с планом расходов Бизнес проекта сельскохозяйственные животные: телки годовалые в количестве 11 голов; бык – производитель 1 гол.

Согласно пункту 5.3.5 Соглашения получатель гранта обязуется обеспечить использование Субсидии в течение 24 месяцев со дня предоставления.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и следует из материалов дела, грант был зачислен на счет главы КФХ 20.10.2017, срок использования гранта истекает 21.10.2019.

Как следует из пояснений представителей ответчика и подтверждается материалами дела, согласно приказу Главного управления ветеринарии Омской области от 14.05.2019 №21 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Саргатского муниципального района Омской области в соответствии со статьей 17 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», инструкцией о мероприятиях по профилактике и ликвидации парагриппа – 3 крупного рогатого скота, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 17.05.1985, инструкции о мероприятиях по профилактике и ликвидации заболевания крупного рогатого скота инфекционным ринотрахеитом, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 01.04.1989, в связи с выявлением парагриппа – 3 инфекционного ринотрахеита крупного рогатого скота (экспертиза №1202-1209 от 30.04.2019 БУ «Омская областная ветеринарная лаборатория»), в целях ликвидации парагриппа-3 и инфекционного ринотрахеита крупного рогатого скота и предупреждения их дальнейшего распространения установлены ограничительные мероприятия (карантин) в границах территории, занимаемой животноводческой фермой КФХ Балуево.

Указанное обстоятельство, как указывает ответчик, явилось препятствием для освоения денежных средств, полученных в качестве гранта, в полном объеме.

Как следует из указанного приказа Главного управления ветеринарии Омской области от 14.05.2019 21, ограничительные меры на территории Саргатского муниципального района Омской области введены на определенный период до 06.06.2019. Причина возникновения инфекции не определена.

Доказательств того, что глава КФХ ФИО2 в связи с указанным обстоятельством обращался в Министерство с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном пунктом 17 Порядка, в материалы дела не представлено. Само по себе данное обстоятельство попреки доводам ответчика не является основанием для полного прекращения обязательств.

Поскольку срок освоения гранта истек, главой КФХ ФИО2 не использованы денежные средства гранта, полученные на приобретение сельскохозяйственных животных (телки годовалые 11 голов, бык производитель – 1 гол.), и в связи с указанным выше обстоятельством ФИО2 не предприняты действия по изменению условий Соглашения, суд полагает, что неиспользованная до настоящего времени сумма гранта подлежит возврату истцу в размере, определенном пропорционально исходя из Плана расходов (покупка бык производитель – грант – 30, покупка сельскохозяйственных животных (телок годовалых (36) – грант 756, соответственно, покупка 11 голов – грант – 231). Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично, с главы КФХ ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области подлежит взысканию сумма гранта в размере 261000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Балуево» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области 261 000 руб. денежных средств, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В остальной части оставить заявление без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Балуево» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 8 220 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник