Постановление от 30 июня 2023 г. по делу № А40-185653/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

30.06.2023 Дело № А40-185653/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2023 Полный текст постановления изготовлен 30.06.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е. при участии в заседании:

от ИП ФИО1: ФИО2 по доверенности от 09.06.2022, удостоверению; от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, паспорту;

рассмотрев 27.06.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ИП ФИО1

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2022, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023, по делу № А40-185653/2022 по заявлению ИП ФИО1

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)


о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), оформленного уведомлением от 02.06.2022 № 210-14015 об отказе в исключении эксплуатируемого ИП ФИО1 опасного производственного объекта - сети газопотребления III класса опасности (регистрационный номер № А02-53359-0001, дата первичной регистрации 17.05.2006).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования кассационной жалобы и письменные пояснения (дополнение к кассационной жалобе), представитель Ростехнадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 17.12.2013 ИП ФИО1 Федеральной службой по экологическому, технологическому и


атомному надзору было выдано свидетельство о регистрации № А02-53359 опасного производственного объекта - сети газопотребления III класса опасности (регистрационный номер № А02-53359-0001, дата первичной регистрации 17.05.2006) (Сеть газопотребления).

21.07.2021 предприниматель обратился в Ростехнадзор с заявлением об исключении из реестра опасных производственных объектов Сети газопотребления.

02.08.2021 Ростехнадзор уведомлением № 210-24240 отказал в рассмотрении заявления ИП ФИО1.

13.09.2021 заявителем были учтены основания для отказа, которые были отражены в уведомлении Ростехнадзора № 210-24240 от 02.08.2021, и направлено дополненное заявление.

12.03.2022 предпринимателем было направлено повторное обращение.

24.03.2022 Ростехнадзор отказал в рассмотрении заявления от 12.03.2022 об исключении ОПО из реестра по следующим основаниям: не представлены копии заявления и документов на съемном электронном носителе информации (нарушение требований пункта 24 Административного регламента); не все документы, направленные для получения государственной услуги, заверены подписью индивидуального предпринимателя, а именно документ, подтверждающий утрату объектом признаков опасности (расчет количества опасного вещества, находящегося в газопроводе) (нарушение требований пункта 27 Административного регламента).

03.05.2022 предпринимателем были устранены недостатки в ранее поданном обращении от 12.03.2022 с предоставлением Ростехнадзору на электронном носителе информацию в редактируемом формате (1 недостаток) и с заверением подписью Заявителя документов, подтверждающий утрату объектом признаков опасности (расчет количества опасного вещества, находящегося в газопроводе) (2 недостаток).

02.06.2022 Ростехнадзором письмом № 210-14015 было отказано предпринимателю в исключении из реестра опасных производственных объектов Сети газопотребления.


Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта,


решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исключение ОПО из государственного реестра ОПО осуществляется на основании Правил регистрации объектов в государственном реестре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (Правила регистрации), и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140, зарегистрированным Минюстом России 16 августа 2019 г., регистрационный N 55649 (далее - Административный регламент N 140).

Согласно пункту 7 Правил регистрации исключение ОПО из государственного реестра производится на основании заявления организации в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ);

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Исключение ОПО из государственного реестра ОПО осуществляется на основании Правил регистрации объектов в государственном реестре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (Правила регистрации), и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от


8 апреля 2019 г. N 140, зарегистрированным Минюстом России 16 августа 2019 г., регистрационный N 55649 (далее - Административный регламент N 140).

Согласно пункту 7 Правил регистрации исключение ОПО из государственного реестра производится на основании заявления организации в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ);

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Для исключения ОПО из государственного реестра необходимо представить (направить) в Управление соответствующее заявление. Форма заявления приведена в приложении N 1 к Административному регламенту N 140.

В соответствии с требованиями пункта 24 Административного регламента N 140 к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих наличие оснований для исключения ОПО из государственного реестра.

Процедура исключения ОПО из государственного реестра осуществляется только при наличии оснований для исключения ОПО из государственного реестра и в случае представления заявителем установленного пакета подтверждающих документов.

При отсутствии надлежащим образом оформленного заявления и без предоставления документов, являющихся законным основанием для исключения ОПО из государственного реестра, предоставление государственной услуги не представляется возможным.

В отношении представленного расчета количества опасного вещества (природного газа), обращающегося на ОПО "Сеть газопотребления", суд указывает, что данный расчет не подтверждает ни одно из предусмотренных


Правилами регистрации оснований для исключения ОПО из государственного реестра.

Более того, приведение в качестве основания для исключения ОПО "Сеть газопотребления" из государственного реестра расчета количества опасного вещества (природного газа), обращающегося на нем, противоречит положениям Федерального закона N 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории ОПО, в том числе относятся объекты, на которых обращаются опасные вещества: воспламеняющиеся вещества (газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже).

Таким образом, к категории таких ОПО относятся объекты, на которых обращается опасное воспламеняющееся вещество - природный газ, в том числе ОПО "Сеть газопотребления".

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону N 116- ФЗ классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону N 116- ФЗ для сетей газораспределения и газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности устанавливается для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или


сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;

2) III класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,6 МПа.

Суды указали, что в состав ОПО "Сеть газопотребления ИП ФИО1" (рег. N А02-53359-0001) входят не только газопроводы, транспортирующие природный газ под давлением 0,005 МПа, но и газопроводы - под давлением 0,3 МПа (подземный газопровод среднего давления протяженностью 32,55 м), то сеть газопотребления, эксплуатируемая ИП ФИО1, в соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ относится к категории ОПО, не ниже III класса опасности.

С учетом приведенных норм суды отклонили доводы ИП ФИО1 о необходимости классификации объектов в зависимости от количества газа, одновременно находящегося на объекте.

Суды пришли к выводу о том, что оснований для исключения ОПО "Сеть газопотребления ИП ФИО1" (рег. N А02-53359-0001) из государственного реестра не имеется..

Суды отклонили ловод ИП ФИО1 о том, что права на газопровод принадлежат физическому лицу, указав, что как следует из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, при этом, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 9 марта 2004 г.

Суды пришли к выводу, что оспариваемое решение Ростехнадзора является законным и обоснованным, отсутствуют основания для удовлетворения


заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А40-185653/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.В. Кузнецов

Е.Е. Шевченко