Решение от 9 января 2024 г. по делу № А10-7981/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7981/2023
09 января 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании исполнить предписание,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 26.06.2023 №3,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с иском к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» об обязании произвести перерасчет.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении размера исковых требований, просил обязать ответчика исполнить предписание №34-ПР от 21.06.2022.

Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения иска к рассмотрению.

Согласно исковому заявлению, истцом проведена проверка в отношении ответчика по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, по результатам которого в отношении ответчика вынесено предписание о произведении перерасчета платы за услугу по отоплению.

Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с решением исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» ФИО3 от 03.06.2022 №032230313000002226956 в отношении ответчика проведена документарная проверка. По результатам проверки составлен Акт от 21.06.2022, которым установлено, что ПАО «ТГК-14» по адресу: <...> (блоки А, Б, В) в нарушение ч.1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 (1) Правил №354 при расчете размера платы за услугу по отоплению по формуле 3(1) Приложения №2 Правил №354 применяется общая площадь только отапливаемых жилых и нежилых помещений, что нарушает права собственников помещений дома на участие в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

В результате проведенной внеплановой документарной проверки, истцом выдано предписание №34-ПР от 21.06.2022 в отношении ответчика со сроком исполнения п.1 до 21.07.2022 по адресу: <...> (блоки А, Б, В):

- произвести собственникам помещений дома перерасчёт платы за услугу по отоплению за период с 01.04.2021 по 21.06.2022 с учетом применения общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома согласно данным технического паспорта на МКД, включая площадь автомобильной парковки, расположенной в блоке В.

- с 22.06.2022 при расчете размера платы за услугу по отоплению по формуле 3 (1) Приложения №2 Правил №354 применять общую площадь всех жилых и нежилых помещений МКД согласно данным технического паспорта на МКД, включая площадь автомобильной парковки, расположенной в блоке В.

На основании запроса истца об исполнении выданного предписания, ответом ПАО «ТГК-14» от 31.05.2023 было отказано в его исполнении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №7 по ул. Боевая г. Улан-Удэ оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, расположенными в элеваторных узлах блоков А, Д, Ж.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в МКД (с применением соответствующих расчетных формул), в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией); (двенадцатый абзац пункта 2 Правил № 354).

Из абзаца второго пункта 40 Правил №354 (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) следует, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В абзаце третьем пункта 42(1) Правил №354 указано, что в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

По пункту 3(1) приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из буквального толкования норм, устанавливающих применение формулы 3(1) Правил № 354, при определении размера платы необходимо учитывать значение Sоб, которое определяется как общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД.

В указанной расчетной формуле размер платы подлежит определению в одинаковом установленном Правилами №354 порядке во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома вне зависимости от условий отопления отдельных помещений.

Таким образом, формула расчета 3(1) за отопление, установленная пунктом 42 (1) Правил №354, предусматривает использование общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома независимо от факта их отопления.

Следовательно, его занижение приведет к увеличению размера рассчитываемой платы.

Также в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 29433-ВК/19 разъяснено, что при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

По информации, предоставленной ПАО «ТГК-14» при начислении платы за услугу по отоплению собственникам жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме №7 В (блоки А, Б, В) по ул. Боевая г. Улан-Удэ, принята общая площадь жилых и нежилых помещений, исходя из фактически заключенных договоров поставки тепловой энергии.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя, в частности, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 09.11.2010 № 4910/10, собственник нежилого помещения, расположенного в МКД, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества независимо от наличия у него расходов на содержание собственного помещения, находящегося в индивидуальной собственности, и расходов на коммунальные услуги.

Согласно пунктам 42(1), 43 Правил №354, а также в соответствии с показателем площади помещений, используемым для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетных формулах приложения №2 к Правилам №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит определению в одинаковом установленном Правилами №354 порядке (с применением соответствующих расчетных формул) во всех жилых и нежилых помещениях МКД, вне зависимости от условий отопления отдельных помещений МКД, в том числе в отсутствие обогревающих элементов, установленных в помещении, присоединенных к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления, при подключении МКД к централизованной системе теплоснабжения.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на ОДН.

Многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающие в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения, предназначенную для проживания и (или) деятельности людей. Эксплуатация многоквартирного дома предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, то есть на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.

Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению. Тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого, плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153, часть 4 статьи 154 Кодекса) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П, от 20.12.2018 № 46-П).

Из изложенного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, которые индивидуально эту услугу не потребляют, должны вносить плату только за потребление тепловой энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Возложение обязанности по оплате коммунальной услуги по отоплению, предоставленной на общедомовые нужды, на собственников и пользователей всех помещений, которые расположены в МКД, - при чем вне зависимости от того, отапливаются они за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, либо за счет индивидуальных источников тепловой энергии, - исходя из приходящейся на данное помещение (жилое или нежилое) доли от исчисленного расчетным способом общего объема (количества) тепловой энергии, потребленной за конкретный период на содержание общего имущества МКД, на основании показаний ОДПУ тепловой энергии, согласуется с конституционным принципом равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 16-П).

Таким образом, поскольку помещение автостоянки является частью МКД, имеет с ним общие несущие конструкции, стены, перекрытия, коммуникации, собственники такого помещения не могут быть освобождены от несения расходов на содержание общего имущества МКД и ресурсов, поставленных в целях содержания общего имущества.

В соответствие с п. 1.1 Постановления Конституционного суда РФ от 20.12.2018 №46-П отключение отдельных помещений в многоквартирном доме от системы централизованного отопления в ходе переустройства жилого помещения не прекращает потребление собственником данного помещения услуги по отоплению на общедомовые нужды, а потому не является основанием для освобождения данного лица об обязанности вносить плату за эту услугу. В противном случае бремя содержания общего имущества в доме перекладывалось бы на иных собственников помещений в нем и тем самым ущемлялись бы их права и законные интересы.

Принимая во внимание обязанность собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в таком доме в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по отоплению должен быть положен принцип возложения на потребителей данной услуги обязанности по внесению платы за тепловую энергию, фактически потребляемую для обогрева как обособленных жилых и нежилых помещений МКД, так и расположенных в нем помещений общего пользования.

Действующий порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению предусматривает внесение платы за тепловую энергию, затраченную на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и для неотапливаемого помещения.

Таким образом, собственники неотапливаемых помещений не прекращают потребление услуги по отоплению на общедомовые нужды, следовательно, обязаны вносить плату за эту услугу.

На основании изложенного, учитывая, что нежилое помещение (автомобильная парковка) находится в составе многоквартирного дома, подключенного к централизованным сетям теплоснабжения, его площадь подлежит учету в целях применения формулы 3(1) Правил №354.

Между тем, ПАО «ТГК-14» установлено, что по адресу: <...> (блоки А, Б, В) ответчиком в нарушение части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пункта 42 (1) Правил №354 при расчете размера платы за услугу по отоплению по формуле 3 (1) Приложения №2 Правил №354 применяется общая площадь только отапливаемых жилых и нежилых помещений, что нарушает права собственников помещений дома на участие в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнено предписание.

В силу пункта 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан в том числе, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В рамках дела №А10-5890/22 ответчик оспаривал предписание №34-ПР от 21.06.2022.

Определением от 02.12.2022 по делу №А10-5890/2022г. заявление оставлено без рассмотрения в связи с утратой интереса заявителя.

Исковые требования истца об обязании исполнить предписание подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу исполнить предписание Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ №34-ПР от 21.06.2022.

Взыскать с публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. – государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова