Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А13-673/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-673/2024
город Вологда
08 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 № 1-Б/2016 незаконным, о признании права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, площадью 38 600 кв.м. категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, Ирдоматский с/с, для использования в целях: ведение садоводства, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Ирдоматского сельского поселения, Администрации Череповецкого муниципального района,

при участии от истца председателя правления ФИО1, ФИО2 по доверенности от 03.12.2023,



у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Рябинка» (далее – истец, СНТ «Рябинка») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – ответчик, Комитет), которым просило:

признать прекращение Договора № 1-Б/2016 от 24.03.2016 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, площадью 38600 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, для использования в целях: ведение садоводства, заключенного между администрацией Ирдоматского сельского поселения (Ссудодатель) и дачным некоммерческим товариществом «Рябинка» (Ссудополучатель) на основании заявления Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района (дата истцу неизвестна) – незаконным;

признать за СНТ «Рябинка» право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, площадью 38600 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, для использования в целях: ведение садоводства, предоставленного администрацией Ирдоматского сельского поселения на основании Договора безвозмездного пользования земельным участком №1-Б/2016 от 24.03.2016 года.

В обоснование требований заявитель сослался пролонгацию Договора безвозмездного пользования земельным участком №1-Б/2016 от 24.03.2016 года (далее – Договор) на неопределенный срок, отсутствие оснований для прекращения Договора.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 12, 610, 621, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 45, 47, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Комитет, Администрация Череповецкого муниципального района, представителей в суд не направили, в письменных отзывах возразили против удовлетворения иска со ссылкой на прекращение Договора в связи с истечением его срока.

Администрация Ирдоматского сельского поселения направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя в суд не направило, в письменном отзыве представило информацию о совершенных регистрационных действиях.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей истца, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2015 года Администрацией Ирдоматского сельского поселения издано постановление № 419 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому на основании заявления ДНТ «Рябинка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 38 600 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0000000:394, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, в районе деревни Ирдоматка.

В соответствии с постановлением Администрации Ирдоматского сельского поселения от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ДНТ «Рябинка» необходимо провести работы по образованию земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 38 600 кв.м., расположенного в районе деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Администрацией Ирдоматского сельского поселения от 17.08.2015 № 419 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; установить вид разрешенного использования образуемому земельному участку «садоводство»; предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование образуемого земельного участка ДНТ «Рябинка» ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Ирдоматка.

24 марта 2016 года между Администрацией Ирдоматского сельского поселения (Ссудодатель) и Дачным некоммерческим товариществом «Рябинка» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 1-Б/2016, согласно которому ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:4180 площадью 38 600 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с (далее – Участок), для использования в целях: ведение садоводства (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.4 Договора Участок передается в безвозмездное пользование сроком на пять лет. Дачному некоммерческому товариществу «Рябинка» обеспечить подготовку в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180 проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также провести кадастровые работы по образованию земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора действие договора прекращается при истечении срока, указанного п.1.4 настоящего договора.

По акту приема-передачи от 24.03.2016 Участок передан ссудополучателю.

Право безвозмездного пользования ДНТ «Рябинка» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 16 июня 2016 года за номером 35-35/021-35/021/003/2016-631/1.

ДНТ «Рябинка» обратилось с заявлением о принятии решения органа местного самоуправления о разработке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180.

Администрация Череповецкого муниципального района 25.01.2018 отказала ДНТ «Рябинка» в разработке проекта и указала на нарушение порядка предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района от 24.01.2018 № 72 отменено постановление Администрации Ирдоматского сельского поселения от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Ссылаясь на то, что при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ДНТ «Рябинка» Администрацией Ирдоматского сельского поселения нарушен порядок такого предоставления, а также нарушено градостроительное законодательство, Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обратился в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 № 1-Б/2016.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2018 года по делу № А13-12528/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 года в удовлетворении требований Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области отказано. Отказывая в удовлетворении требований, суды признали их не обоснованными по праву.

ДНТ «Рябинка» подготовило проект планировки и межевания территории, осуществило кадастровые работы по разделу земельного участка (подготовка межевых планов), получило технические условия и утвердило проект на установку трансформатора и подключение к электроэнергии.

15 сентября 2020 года СНТ «Рябинка» обратилось в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о согласовании проекта планировки территории СНТ «Рябинка», указав, что с 2019 года проект планировки в подлиннике находится в Администрации Череповецкого муниципального района и до настоящего времени не согласован.

Письмом от 19.10.2020 года № 14-6/1340 Администрация Череповецкого муниципального района отказала заявителю в согласовании проекта планировки СНТ «Рябинка», в связи с тем, что принятые проектные решения по формированию земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги IV категории «Ирдоматка-Романда» нарушают требования действующих норм.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, СНТ «Рябинка» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Администрации Череповецкого муниципального района (далее - Администрация) об отказе в согласовании и утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинка», изложенного в ответе от 19.10.2020 № 14-6/1340.

Решением арбитражного суда Вологодской области от 19 ноября 2021 года по делу № А13-197/2021 в удовлетворении иска о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в согласовании и утверждении проекта планировки территории, изложенного в письме от 19.10.2020 № 14-6/1340, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.06.2022, в удовлетворении заявления отказано.

Судом установлено, что СНТ «Рябинка» при подготовке проекта планировки спорного участка, не соблюден размер санитарно-защитной зоны для ранее построенного объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги «Ирдоматка-Романда».

Договор прекратил свое действие 24.03.2021 в связи с истечением срока в соответствии с пунктами 1.4, 4.1 Договора.

13.02.2023 в ЕГРН внесена запись о прекращении Договора на основании заявления администрации Череповецкого муниципального района и в соответствии с пп.1 п.1 ст.47 Земельного кодекса Российской Федерации.

Несогласие истца с прекращением договора послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В силу пункта 1.1 указанной статьи договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства, на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Аналогичные нормы содержит действующая редакция статьи 39.10 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2); договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4).

В силу пункта 3 статьи 39.10 ЗК РФ срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, установленный подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ срок (не более чем пять лет), на который могут предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является предельным.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 указанной статьи садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Согласно пункту 3 указанной статьи местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 217-ФЗ образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

В силу пункта 4 указанной статьи земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

По смыслу указанных положений действующего законодательства в течение пятилетнего срока действия заключенного с товариществом договора безвозмездного пользования должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов товарищества, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения садоводства – реализованными (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.08.2021 № Ф09-4090/21 по делу № А60-44773/2020).

Ссылка истца на применение к спорным отношениям пункта 2 статьи 621 ГК РФ в обоснование довода о возобновлении договора на неопределенный срок отклоняется судом ввиду следующего.

Действительно, в силу пункта 2 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статья 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Вместе с тем, общая норма пункта 2 статьи 621 ГК РФ к спорным отношениям не подлежит применению, поскольку специальной нормой подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ для спорных правоотношений установлен предельный срок безвозмездного пользования – 5 лет.

Таким образом, договор прекратил действие в силу закона в связи с истечением срока его действия независимо от воли сторон.

Оснований для признания такого прекращения незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о признании прекращения договора незаконным надлежит отказать.

В удовлетворении требования о признании права безвозмездного пользования земельным участком также надлежит отказать.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ основанием возникновения права безвозмездного пользования на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор безвозмездного пользования.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств наличия у него соответствующего права.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статья 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.

Договор, являвшийся основанием для возникновения у истца права безвозмездного пользования, прекратил свое действие по истечении установленного законом срока. Иных доказательств возникновения соответствующего права истцом не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

отказать Садоводческому некоммерческому товариществу «Рябинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 № 1-Б/2016 незаконным и о признании права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:22:0302028:4180.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.В. Корепин