Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А56-65910/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65910/2020
21 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по республике Башкортостан

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности


при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по республике Башкортостан (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании приказа от 01.04.2020 № 24-нд, в сфере связи, за оказанием услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (лицензия от 27.01.2016 № 166729) и за оказанием телематических услуг связи (лицензия от 16.02.2016 № 166733), выявлены следующие нарушения:

1) пп. «д» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; п. 5 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729: оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» не обеспечил оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля по следующим адресам в соответствии с Перечнем населенных пунктов, на территории которых должны быть установлены средства коллективного доступа для оказания универсальных услуг телефонной связи на территории Республики Башкортостан, утвержденным Приложением № 2 к Дополнительному соглашению от 08.05.2018 № 6 – Таблица 1.1 Приложения № 2 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014 в следующих населенных пунктах: 1. <...>; 2. <...>; 3. <...>; 4. <...>; 5. <...>; 6. <...>; 7. <...>; 8. <...>; 9. <...>; 10. <...>; 11. <...>; 12. <...>; 13. <...>; 14. <...>; 15. <...>; 16. Стерлитамакский район, ул. Фестивальная, д. IB; 17. <...>; 18. <...>; 19. <...>; 20. <...>.

2) пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371; пп. «а», «б», «в», «г» п. 4, п. 5, п. 11 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729; п. 2.1.4 Договора об условияхоказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014: таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи, установленные по адресу: 1. <...>; 2. <...>; 3. <...>; 4. <...>; 5. <...>; 6. <...>; 7. <...>; 8. <...>; 9. <...> - неисправны, не обеспечивают предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к услугам внутризоновой телефонной связи; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб;

3) п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729, п. 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, а именно, на таксофонах, установленных по адресам: 1. <...>; 2. <...>; 3. <...> - не осуществлено информирование пользователей универсальными услугами связи о номере из ресурса нумерации присвоенному таксофону, предназначенному для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в оказании услуг связи с нарушением лицензионных требований и условий, 16.07.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол №АП-02/4/947 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

Согласно п. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

У ПАО «Ростелеком» имелась возможность для соблюдения лицензионных и обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, требование Управления о привлечении ПАО «Ростелеком» к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.09.2002, юридический адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.


Получатель

УФК по Республике Башкортостан (Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан)

Лицевой счет

04011А20340

ИНН

0278103383

КПП

027801001

Наименование банка получателя

Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа

БИК

048073001

Расчетный счет

40101810100000010001

OKТMO

80701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000024204512


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.