Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А64-7745/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-7745/2018
10 декабря 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Верхне-донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строитель», Тамбовский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.04.2018 №В1-22-2883;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Верхне-донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строитель», Тамбовский район Тамбовской области, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ

Определением от 25.09.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7745/2018.

Судом установлено, что заинтересованное лицо в судебное заседание 03.12.2018 не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В соответствии со ст. ст. 123, 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, 11.07.2018 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» поступили материалы от 10.07.2018 исх. № ИСХ/АУ/07/10285 (вх. № Т1-16-3995), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении юридического лица - ООО «Управляющая компания Строитель».

Установлено, что между ПАО «ТЭСК» и ООО «Управляющая компания Строитель» заключен договор энергоснабжения №2707 от 22.10.2012. По условиям данного Договора ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ООО «Управляющая компания Строитель» (потребитель) обязалось принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями договора и нормами действующего законодательства РФ.

22.02.2017 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 04.02.2017 №139, которым были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Указанными изменениями установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении среднемесячной величины обязательств учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии, которая возникла по обязательствам, срок исполнения которых наступил после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «Управляющая компания Строитель» обязательств по оплате потребленной электрической энергии по состоянию на 19.12.2017 за ним имелась задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 6 071 409,12 руб. за период с мая 2017 года по октябрь 2017 года.

Факт поставки гарантирующим поставщиком электроэнергии потребителю по договору за период май 2017 года - октябрь 2017 года в количестве - 977 626 кВт.ч. на сумму 6 071 409,12 руб. подтверждается надлежащим образом подписанными двусторонними актами приема-передачи электрической энергии.

Задолженность ООО «Управляющая компания Строитель» по оплате электрической энергии за период май 2017 года - октябрь 2017 года подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тамбовской области от 28.09.2017 по делу № А64-5468/2017, от 04.12.2017 по делу № А64-5991/2017, от 30.11.2017 по делу № А64-6748/2017, от 26.12.2017 по делу № А64-7790/2017, а также письмом потребителя от 25.04.2018 № 700.

Расчет задолженности имеется в материалах, представленных ПАО «ТЭСК». Указанная задолженность превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по заключенному муниципальному контракту энергоснабжения.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Управляющая компания Строитель», утвержденного решением участника от 07.12.2009, Общества осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение жилищного фонда водой; водоотведение.

Согласно приложению №2 к дополнительному соглашению от 18.01.2013 к договору энергоснабжения №2707 от 22.10.2012 точками поставки электрической энергии являются объекты водоснабжения и объекты водоотведения.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении таких объектов отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Кроме того, ООО «Управляющая компания Строитель» включено в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области от 29.06.2017 №611.

С учетом вышеизложенного письмом от 19.12.2017 №ИСХ/ТО/Т/13340 ПАО «ТЭСК» направило в адрес ООО «Управляющая компания Строитель» уведомление о необходимости предоставить в адрес ПАО «ТЭСК» обеспечения обязательств на сумму 6071409,12 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

В соответствии с п. 259 Основных положений, ПАО «ТЭСК» установлен следующий срок предоставления ООО «Управляющая компания Строитель» обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление получено ООО «Управляющая компания Строитель» 20.12.2017. Факт получения потребителем уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается отметкой о получении на экземпляре ПАО «ТЭСК», включающей в себя указание даты получения, входящего номера, а также роспись должного лица.

По истечении установленного ПАО «ТЭСК» срока 19.02.2018г, в нарушение требований п. 255 Основных положений, ООО «Управляющая компания Строитель» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «ТЭСК» не предоставило.

Сославшись на указанные обстоятельства, ПАО «ТЭСК» в письме от 10.07.2018 № ИСХ/АУ/07/10285 обратилось к Верхне - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой о проведении проверки на предмет наличия в действиях ООО «Управляющая компания Строитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Письмом (уведомлением) от 11.07.2018 ООО «Управляющая компания Строитель» уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении: 16.07.2018 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>.

16.07.2018 и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Управляющая компания Строитель» в присутствии его законного представителя составлен протокол №Т3/190-380 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Управляющая компания Строитель» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Копия указанного протокола об административном правонарушении от 16.07.2018 №Т3/190-380 вручена директору ООО «Управляющая компания Строитель» 16.07.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении, имеющейся в протоколе.

Поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, Верхне - Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воронеж, в лице Обособленного подразделения Верхне – Донского управления Ростехнадзора, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением о привлечении ООО «Управляющая компания Строитель» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного сетевой организацией, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 №139 в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» внесены изменения

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 257 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» при определении соответствия потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, условия заключенного между ПАО «ТЭСК» и ООО «Управляющая компания Строитель» договора энергоснабжения от 22.10.2012 №2707 в части оплаты полученной электрической энергии ООО «Управляющая компания Строитель» исполнены не были. Соответствие ООО «Управляющая компания Строитель» определению потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязанного предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, подтверждается наличием задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию в размере 6071409,12 руб. за период с мая 2017 года по октябрь 2017 года, что, в свою очередь, подтверждается двусторонними актами приема-передачи электрической энергии, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тамбовской области от 28.09.2017 по делу № А64-5468/2017, от 04.12.2017 по делу № А64-5991/2017, от 30.11.2017 по делу № А64-6748/2017, от 26.12.2017 по делу № А64-7790/2017, а также письмом потребителя от 25.04.2018 № 700.

Задолженность ООО «Управляющая компания Строитель» превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по заключенному муниципальному контракту энергоснабжения.

Руководствуясь пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ПАО «ТЭСК» направило в адрес ООО «Управляющая компания Строитель» уведомление об обязанности в течение 60 дней с момента получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств (банковские, государственные или муниципальные гарантии) на сумму 6071409,12 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения в адрес Общества. Данное уведомление получено ООО «Управляющая компания Строитель» 20.12.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии письма.

По истечении установленного ПАО «ТЭСК» срока 19.02.2018г, в нарушение требований п. 255 Основных положений, ООО «Управляющая компания Строитель» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «ТЭСК» не предоставило.

Таким образом, директором ООО «Управляющая компания Строитель» нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, установленный п. 258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, согласно которому потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что заинтересованным лицом принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

У ООО «Управляющая компания Строитель» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии ООО «Управляющая компания Строитель» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ в действиях ООО «Управляющая компания Строитель» административным органом доказан.

В тоже время, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и привлекающих к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка указывает на то, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

По смыслу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом (уведомлением) от 11.07.2018 ООО «Управляющая компания Строитель» уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении: 16.07.2018 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>.

16.07.2018 и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Управляющая компания Строитель» в присутствии его законного представителя составлен протокол №Т3/190-380 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Управляющая компания Строитель» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Копия указанного протокола об административном правонарушении от 16.07.2018 №Т3/190-380 вручена директору ООО «Управляющая компания Строитель» 16.07.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении, имеющейся в протоколе.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд назначает ООО «Управляющая компания Строитель» наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строитель» (392525, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

ООО «Управляющая компания Строитель» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 50000,00 руб. по следующим реквизитам: получатель УФК по Тамбовской области (Верхнее-Донское управление Ростехнадзора), БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 366501001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО 68701000001, номер счета 40101810000000010005, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области (отделение Тамбов, г. Тамбов), УИН 49868291707045504457.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников