Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А19-17995/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17995/2019

« 26 » июня 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.06.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой М.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «РИТУАЛ» г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664047, <...>)

к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109097, <...>) представляемого УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>),

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>, А).

о взыскании 606 839 руб. 64 коп.

третьи лица: муниципальное образование город Иркутск в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>), ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 664007, <...>), МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664073, <...>),

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2020 (паспорт);

от ответчиков:

от Российской Федерации: ФИО2, доверенность № 34-20-30/30 от 03.12.2019, доверенность №34-20-30/9 от 10.01.2018 (удостоверение);

от Иркутской области: ФИО3, доверенность от 24.12.2019 (удостоверение);

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

в судебном заседании 11.06.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 18.06.2020 года, после перерыва заседание продолжено,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РИТУАЛ» г. ИРКУТСКА (далее – истец, МУП «Ритуал» г. Иркутска) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ представляемого УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, МИНФИН РОССИИ, УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) о возмещении убытков, возникших в результате оказания услуг по погребению невостребованных умерших пенсионеров в 2016 году за счет казны Российской Федерации в размере 606 839 руб. 64 коп.

Определением от 16.12.2019 в качестве соответчика по настоящему делу привлечена Иркутская область в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, МИНФИН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ).

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные требования предъявленные к соответчику.

Представитель МИНФИНа РОССИИ требования истца не признала, поддержала ранее представленную позицию относительно того, что понесенные истцом расходы не относятся к предмету ведения Российской Федерации и не должны быть компенсированы за счет средств казны Российской Федерации.

Представитель МИНФИНа ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ представил дополнительный отзыв, просил в удовлетворении исковых требований к Иркутской области отказать в полном объеме, указывал, что истцом неправильно определен ответчик.

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в процесс не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; просило в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

ОПФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в процесс не явилось, ранее представило письменные пояснения по существу спора.

До рассмотрения дела по существу и принятия решения от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об отказе от иска в части требований к Российской Федерации в лице МИНФИНа РОССИИ представляемого УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Согласно пункту 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд полагает возможным принять отказ от иска части требований к Российской Федерации в лице МИНФИН РОССИИ представляемого УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, так как он не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц и прекратить в этой части производство по делу.

До рассмотрения дела по существу и принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, в котором просил взыскать с Иркутской области в лице МИНФИНа ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ убытки, возникшие в результате оказания услуг по погребению невостребованных умерших пенсионеров в 2016 году, за счет казны Иркутской области в размере 418 698 руб. 40 коп.

Протокольным определением от 28.04.2020 уточненные требования приняты. Дело рассматривается с учетом уточнения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации г. Иркутска от 05.04.2012 № 031-06-621/12 истцу присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Иркутска, в связи с чем, им, наряду с иной деятельностью, осуществляется захоронение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Постановлением Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) утверждены фиксированные тарифы на оказание МУП «Ритуал» г. Иркутска услуг (далее - муниципальные тарифы), в том числе по погребению тел невостребованных умерших (погибших), личность которых не установлена - в зимний период (с 16 ноября по 15 мая) – 15711 руб. 90 коп., в летний период (с 16 мая по 15 ноября) – 10042 руб. 65 коп. (8456 руб. - дети).

Администрацией города Иркутска согласование указанных тарифов с органами государственной власти Иркутской области не производилось.

Законом Иркутской области от 23.12.2015 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» выделение денежных средств и возмещение расходов на погребение невостребованных умерших (погибших), личность которых не установлена, не предусмотрено.

Истцом договор на возмещение спорных расходов не заключен.

Из справок о смерти формы № 33, актов выполненных работ следует, что истец в период с января по декабрь 2016 года осуществил 282 погребений невостребованных умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Как указывает истец, общая стоимость услуг предприятия по захоронению тел невостребованных умерших пенсионеров составила 1 181 631 руб. 75 коп.

Заявляя требования, истец указал, что Управлениями Пенсионного фонда по Иркутской области было осуществлено частичное возмещение оказанных услуг по погребению невостребованных умерших в размере 571 372 руб. 51 коп.

Таким образом, убытки предприятия составила 610 259 руб. 24 коп. Расчет убытков произведен исходя из количества погребений и размера тарифов, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом органы, осуществляющие возмещение стоимости услуг, оказанных специализированной службой согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определены пунктом 3 статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствии с которым такое возмещение производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Судом установлено, что в спорный период бюджетом Иркутской области не были предусмотрены и не выделялись денежные средства на погашение заявленных истцом расходов, в связи с чем, суд приходит к выводу об отнесении данных расходов к расходным обязательствами Иркутской области и обоснованности иска по праву.

Государственным органом, выступающим от имени Иркутской области в данном случае является главный распорядитель денежных средств регионального бюджета - МИНФИН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Вместе с тем, проверив факт наличия у истца убытков и их размер, суд пришел к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не установлены минимальные экономически обоснованные размеры возмещения расходов на погребение невостребованных умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами. Следовательно, размер соответствующего возмещения расходов на погребение такой категории умерших не может быть меньше соответствующего размера возмещения, установленного данным Федеральным законом для иных категорий умерших.

Экономически обоснованная стоимость услуг на погребение определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В данном случае муниципальными органами города Иркутска предписанное законом согласование экономически обоснованной стоимости спорных услуг с органами государственной власти Иркутской области не производилось, данное обстоятельство установлено судом и не оспаривается участниками спора.

Постановление Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) не оспорено и не признано недействительным, однако, как полагает суд, к спорным отношениям (в части установления размера расходных обязательств для Иркутской области) указанное постановление применяться не может (часть 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку указанный муниципальный нормативный акт не соответствует статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нормам статьей 14, 15, 31, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обладающим большей юридической силой.

Иное толкование спорных отношений допускает произвольное (фактически по усмотрению органов местного самоуправления и в интересах муниципального предприятия) формирование размера расходных обязательств бюджета Иркутской области без участия самого субъекта.

Муниципальные тарифы, самостоятельно установленные муниципальными органами, могут являться основанием для установления расходных обязательств соответствующего муниципального образования, однако, сами по себе, не порождают обязательств для вышестоящего бюджета перед получателями бюджетных средств.

Соответствующая правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации изложена в определении от 25.10.2016 № 2367-О. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в данном определении, муниципальные образования не вправе в случае выхода за пределы установленного федеральным законодателем размера компенсации требовать компенсацию таких затрат за счет бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы; вместе с тем соответствующее дополнительное финансирование может быть предоставлено непосредственно из местного бюджета. В отсутствие у муниципальных образований финансовых возможностей для принятия таких дополнительных расходных обязательств, допускается финансирование соответствующих расходов в размере экономически оправданного уровня нормативных затрат.

В данном случае, исходя из указанного разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, при отсутствии тарифа, установленного в определенном законом порядке и при отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность исполнения муниципальным образованием своих финансовых обязательств (в части установленного для истца муниципального тарифа), истец не лишен права на возмещение понесенных им расходов непосредственно за счет МИНФИНа РОССИИ, при этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он должен доказать, что спорные расходы соответствуют экономически оправданному уровню нормативных затрат.

В постановлении Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) экономическое обоснование спорных затрат не приведено, иные доказательства в обоснование размера спорных расходов истцом не представлены. О проведении судебной экспертизы для установления в рамках настоящего дела экономически обоснованной стоимости спорных услуг истец не заявлял.

Согласно абзацу 6 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2010 №813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение» устанавливается, что индексация предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение осуществляется ежегодно, с 1 января, начиная с 2011 года исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В районах Иркутской области, применяющих районный коэффициент 1,2 (в том числе в г. Иркутске), стоимость предельного возмещения гарантированного перечня услуг по погребению составляла в 2014 году – 6 002 руб. 59 коп., в 2015 году – 6 332 руб. 74 коп., в 2016 году – 6 332 руб. 74 коп., в 2017 году – 6 674 руб. 70 коп., в 2018 году – 6 841 руб. 57 коп., в 2019 году – 7 135 руб. 76 коп.

Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению производится Пенсионным фондом Российской Федерации исходя из стоимости, действующей на дату обращения, независимо от даты смерти и даты погребения.

Таким образом, за счет средств бюджета ПФР подлежит возмещению стоимость услуг по погребению только неработающих пенсионеров, при этом при обращении супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в соответствии со статьей 9, статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» производится выплата социального пособия на погребение, имеющая такой же размер, как и стоимость гарантированного перечня услуг по погребению, возмещение которой производится Пенсионным фондом РФ специализированной службе по погребению при ее обращении в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в тех случаях, когда услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Каких-либо договорных отношений между МУП «Ритуал» г. Иркутска и ОПФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ не имеется, возмещение истцу стоимости гарантированного перечня услуг по погребению производится Отделением ПФР по Иркутской области на основании и в строго соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Как установлено судом и не оспаривается истцом, ОПФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в полном объеме произвело выплату МУП «Ритуал» г. Иркутска за погребения невостребованных умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами лиц в пределах установленного за одно погребение минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ с учетом районного коэффициента.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа правовая позиция относительно определения размера подлежащих возмещению расходов изложена при рассмотрении дел №А19-8093/2016 и № А19-18178/2016, №А19-17382/2018 со сходными обстоятельствами. По делу № А19-18178/2016 определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2018 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа и в постановлении от 10.03.2020 по делу № А19-17382/2018.

На основании изложенного, принимая во внимание факт оплаты ОПФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за погребения невостребованных умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами лиц, в пределах установленного за одно погребение минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат предусмотренного Федеральным законом от 01.12.2014 № м384-ФЗ с учетом районного коэффициента, отсутствие экономического обоснования спорных затрат, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Истцом при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 15 205 руб., что подтверждается платежным поручением №1375 от 11.07.2019.

Согласно расчету суда, произведенному в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при цене иска 418 698 руб. 40 коп. уплате подлежит государственная пошлина в размере 11 374 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 831 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять отказ МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «РИТУАЛ» г. ИРКУТСКА от исковых требований в части требований к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ представляемого УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Г. Акопян