Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А83-7899/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7899/2018
13 марта 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Некоммерческой организации «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства»,

заинтересованное лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства экономического развития Республики Крым

о признании решения недействительным,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №01/23-01 от 19.01.2023г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №6 от 09.01.2023г.,

от третьего лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, и, с учетом заявления об уточнении требований от 07.05.2019 просит суд:

1.Признать недействительным пункт 1 Решения УПФР о привлечении Фонда к штрафу на общую сумму 72 405,23 руб., в том числе:

- за нарушение пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а именно за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия), в размере 26 424,40 руб. и 42 910,83 руб.;

- за нарушение статьи 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а именно за отказ или непредоставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, в размере 3 000 руб.

2.Признать недействительным пункт 2 Решения УПФР о начислении пени по состоянию на 31.12.2016г. на общую сумму 10 081,43 руб., в том числе:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за периоды, начиная с 2014 г. по 16.01.2017 г. в размере 3 302,76 руб.:

по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 1 и ч.2.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в отношении выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) (с 01.01.2015 - п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ));

по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 2 и ч.2.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009№ 212-ФЗ в отношении выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пп.2-18 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - п.2-18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ);

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по 16.01.2017 г. в размере 6778,67 руб.

3.Признать недействительным пункт 3 Решения УПФР о предложении Фонду:

3.1.Уплатить недоимку на общую сумму 347 026,16 руб., в том числе:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за периоды, начиная с 2014 г., в размере 132 471,99 руб.:

по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 1 и ч. 2.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009№ 212-ФЗ в отношении выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ);

по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009№ 212-ФЗ в отношении выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пп.2-18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с 01.01.2015 -п.2-18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ);

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 214 554,17 руб.

3.2.Уплатить штрафы, указанные в пункте 1 Решения УПФР;

3.3.Уплатить пени, указанные в пункте 2 Решения УПФР.

4.Признать недействительным пункт 4 Решения УПФР о внесении необходимых исправлений в документы бухгалтерского учета.

5. Признать недействительным пункт 5 Решения УПФР об отражении Фондом в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу Решения УПФР доначисленных в ходе выездной проверки страховых взносов в строке 120 раздела 1 и разделе 4 РСВ-1 ПФР, в составе уточненного расчета РСВ-1 ПФР за отчетный (расчетный) период 2016 год.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала, во время судебного разбирательства предоставила отзыв, дополнительные письменные возражения.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание 06.03.2023 не обеспечило, во время судебного разбирательства предоставила письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованное лицо возложена обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Проверка Некоммерческой организации «Крымский государственный Фонд поддержки предпринимательства» (далее Фонд) проведена на основании плана-графика проведения выездных проверок на 2018 год.

По итогам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки от 30.03.2018 № 091V10180000368, полученный Фондом 30.03.2018, по результатам которого у предприятия был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пп. а) «Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» Решения № 091V12180000004p от 27.04.2018 года.

Исходя из положений пункта 11 части 1 и части 3.4 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в редакции на момент возникновения спорных отношений, (далее - Закон №212-ФЗ), для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания граждан, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального), с учетом особенностей, установленных частями 5.1 - 5.3 настоящей статьи, предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов.

При этом, вышеназванные организации применяют пониженные тарифы при выполнении ими условий, установленных частями 5.1 — 5.3 статьи 58 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 5.1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ указанные в пункте 11 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов применяют тарифы страховых взносов, предусмотренные частью 3.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, при условии, что по итогам года, предшествующего году перехода организации на уплату страховых взносов по тарифам страховых взносов, предусмотренным частью 3.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, не менее 70 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности следующие виды доходов:

1) доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - целевые поступления);

2) доходы в виде грантов, получаемых для осуществления деятельности в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ и определяемых в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - гранты);

3) доходы от осуществления видов экономической деятельности, указанных в подпунктах р - ф, я.4 - я.6 пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 5.2 статьи 58 Закона № 212-ФЗ сумма доходов определяется плательщиками, указанными в пункте 11 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, по данным налогового учета организации в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом требований части 5.1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 5.3 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в случае, если по итогам расчетного периода применительно к указанному расчетному периоду организация не выполняет условия, установленные пунктом 11 части 1 и частью 5.1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, такая организация лишается права применять тарифы страховых взносов, предусмотренные частью 3.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, с начала периода, в котором допущено несоответствие условиям, указанным в настоящей части. При определении объема доходов организации для проверки соответствия выполнению условий, установленных частью 5.1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, учитываются целевые поступления и гранты, поступившие и не использованные организацией по итогам предыдущих расчетных периодов.

В ходе проверки обоснованности применения Фондом пониженного тарифа страховых взносов, установлено следующее.

13.09.2017г. Фондом в Управление был предоставлен уточненный расчет РСВ-1 ПФР за 2016 год, в котором были уменьшены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) и обязательное медицинское страхование (далее — ОМС) в связи с применением пониженного тарифа страховых взносов, предусмотренного для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры, искусства и массового спорта - код тарифа «12».

Согласно предоставленным в ходе проверки «Пояснениям о правомерности применения понижающих тарифов страховых взносов некоммерческой организации «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства», Фонд относит себя к социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляющим деятельность в области социального обслуживания граждан и образования.

Социальная защита граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных Республикой Крым отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной защиты, виды и формы социальной защиты и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Минтруд Республики Крым), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014г. № 147, опубликованному на официальном сайте Минтруда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Минтруд Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере, в частности, социальной защиты и социального обслуживания населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 442-ФЗ) в настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) * деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

2) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;

4) поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442- ФЗ система социального обслуживания включает в себя негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги.

Права, обязанности и информационная открытость поставщиков социальных услуг закреплены в статьях 11-13 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

Статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

В статье 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ отражены обстоятельства, необходимые для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме (статья 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полу стационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание (статья 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Требования к порядку предоставления социальных услуг отражены в статье 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ предусмотрено, что поставщики социальных услуг имеют право быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ в субъектах Российской Федерации формируются реестры поставщиков социальных услуг. Реестр поставщиков социальных услуг в субъекте Российской Федерации размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Согласно данных, опубликованных на официальном сайте Минтруда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Фонд поддержки предпринимательства Крыма не входит в реестр поставщиков социальных услуг Республики Крым.

Одним из пунктов Пояснений Фонда поддержки предпринимательства Крыма является отнесение к социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с пп. «а» п. 5 и пп.«б», «в» п.6 Постановления от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» и п.5.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52143-2013 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг».

Однако, в соответствии с пунктами 5 и 6 Постановления от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» социально-трудовые и социально-правовые услуги оказываются во всех формах социального обслуживания. Формы социального обслуживания, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 28.12.2013№442-ФЗ, предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Область применения Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52143-2013 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению государственными, муниципальными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания и устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Так пунктом 5.6 предусмотрено, что социально-правовые услуги направлены на обеспечение социальной безопасности граждан — клиентов учреждений социального обслуживания.

В ходе проверки установлено, что учредительными документами Фонда поддержки предпринимательства Крыма деятельность в области социального обслуживания граждан не предусмотрена.

Деятельность в области социального обслуживания граждан, предусмотренная Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ, а именно, на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме Фондом поддержки предпринимательства Крыма не осуществлялась.

Кроме того, Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12.2014 № 502 в Республике Крым утверждена «Государственная программа социальной защиты населения Республики Крым на 2015-2017 годы», опубликованная на официальном сайте Минтруда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Приложением к постановлению СМ РК от 09 декабря 2014 г. № 502 «Паспорт Государственной программы социальной защиты населения Республики Крым на 2015-2017 годы», ответственным исполнителем государственной программы является Минтруда Республики Крым, соисполнителями Государственной программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Фонд поддержки предпринимательства Крыма в реализации данной программы не участвует.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Минобрнауки Республики Крым), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 апреля 2014г. № 77, опубликованному на официальном сайте Минобрнауки Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Минобрнауки Республики Крым осуществляет государственное управление и нормативное регулирование в сфере образования, науки и молодежной политики Республики Крым.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) в настоящем законе применяются следующие основные понятия:

1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

9) образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

14) дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

17)образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

18)образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

19)организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

20)организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (часть 6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч.ч 2, 4 статьи 75 «Дополнительное образование детей и взрослых» Федерального закона № 273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Пояснений Фонда поддержки предпринимательства Крыма, в соответствии с уставной деятельностью, Фонд осуществляет деятельность в области образования, просвещения и науки.

В ходе проверки установлено, что для организации и проведения обучения, круглых столов, информационных семинаров, комплексов информационно-образовательных мероприятий, образовательных курсов, образовательных курсов повышения квалификации и других, Фондом были привлечены организации, с которыми были заключены Договора с организациями на оказание услуг в рамках Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 542.

Образовательная деятельность в проверяемом периоде Фондом поддержки предпринимательства Крыма не осуществлялась.

Кроме того, Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 № 651 в Республике Крым утверждена «Государственная программа развития образования и науки в Республике Крым на 2015-2017 годы», опубликованному на официальном сайте Минобрнауки Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Приложением к постановлению СМ РК от 30 декабря 2014г. № 651 «Паспорт Государственной программы развития образования и науки в Республике Крым на 2015-2017 годы», ответственным исполнителем государственной программы является Минобрнауки Республики Крым, соисполнителями Государственной программы являются исполнительные органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, Служба капитального строительства Республики Крым.

Фонд поддержки предпринимательства Крыма в реализации данной программы не участвует.

В ходе проверки также установлено, что Фонд поддержки предпринимательства Крыма создан в соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 10 июня 2014 года № 505-р в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства Крыма» при создании принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю 29.08.2014г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации, выданным Министерством юстиции Российской Федерации 13.07.2016г.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд поддержки предпринимательства Крыма является некоммерческой организацией созданной в форме «Фонда».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым (далее — Минэкономразвития Республики Крым), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014г. №142 и опубликованного на официальном сайте Минэкономразвития Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Министерство экономического развития Республики Крым разрабатывает и реализует на территории Республики Крым государственную политику социально-экономического развития, ценовую, инвестиционную и внешнеэкономическую политику, государственную политику в сфере развития малого и среднего предпринимательства, торговли, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставах, в частности, некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

Согласно п.1.1 Устава Фонда поддержки предпринимательства Крыма, утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Крым от 23 июля 2014 года под № 4 и п.1.1 Устава Фонда поддержки предпринимательства Крыма (в новой редакции) (далее - Уставы), утвержденного Решением Правления (протокол № 14 от 21.04.2016г.) и согласованного Минэкономразвития Республики Крым 21.04.2016г., Фонд поддержки предпринимательства Крыма является некоммерческой организацией созданной в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым.

Согласно п.1.2 Уставов учредителем Фонда поддержки предпринимательства Крыма является Министерство экономического развития Республики Крым.

В соответствии с п.2.2 Устава, утвержденного 23.07.2014 под № 4, и п.4.3 Устава (в новой редакции) предметом деятельности Фонда поддержки предпринимательства Крыма является участие в региональных программах, проектах и мероприятиях, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Республики Крым.

Основной целью Фонда поддержки предпринимательства Крыма, в соответствии с п. 2.1 Устава, утвержденного 23.07.2014 под № 4, является аккумулирование и использование имущества для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, планирование и осуществление мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для успешного функционирования вновь открывающихся и уже действующих малых и средних предпринимателей на территории Республики Крым.

Цели Фонда поддержки предпринимательства Крыма в 2016 году отражены в пп. 4.4.1 - 4.4.7 п.4.4 Устава (в новой редакции).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014г. № 542 утверждена Государственная программа Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы», опубликованного на официальном сайте Минэкономразвития Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Приложением к постановлению СМ РК от 23 декабря 2014г. № 542 «Паспорт Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы» (далее — Государственная программа), ответственным исполнителем Государственной программы является Минэкономразвития Республики Крым, Фонд поддержки предпринимательства Крыма является одним из участников программы, а именно, подпрограммы 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Крым».

Для обеспечения деятельности и финансовой поддержки в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Крым» Государственной программы, в проверяемом периоде между Минэкономразвития Республики Крым и Фондом поддержки предпринимательства Крыма заключались Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым.

Таким образом, Минэкономразвития Республики Крым в 2015 и 2016 годах были перечислены Фонду поддержки предпринимательства Крыма целевые поступления на обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства в рамках Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы», что не соответствует требованиям пункта 11 части 1 и частям 5.1-5.3 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно Годовым отчетам о ходе реализации и об оценке эффективности Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы» за 2015 год и 2016 год, опубликованных на официальном сайте Минэкономразвития Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предприниматели могут получить юридические и бухгалтерские консультации, пройти обучение по написанию бизнес-планов, основам предпринимательской деятельности, работе с 1C бухгалтерия и электронными площадками и др.

В опубликованных на официальном сайте Минэконразвития Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым - получателей поддержки отражено, что получателями поддержки являются субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Крым, с одним из видом поддержки образовательные и информационно-консультационные услуги, с формой поддержки - предоставление консультаций. Предоставление консультаций, как вид образовательной деятельности, в Федеральном законе № 273-ФЗ не предусмотрен.

Исходя из вышеизложенного, Фондом поддержки предпринимательства Крыма условия, установленные пунктом 11 части 1 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ не выполняются, а именно, деятельность в области социального обслуживания населения и в области образования Фондом поддержки предпринимательства Крыма не осуществляется.

Требования частей 5.1 - 5.3 статьи 58 Федерального закона №212-ФЗ также не выполняются, а именно, в 2015 и 2016 годах доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности производились на обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства в рамках Государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы», что не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ.

Такимобразом, применение Фондом поддержки предпринимательства Крыма пониженного тарифа страховых взносов для некоммерческих организаций в 2016 году необоснованно.

В соответствии с Решением о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 70 от 16.01.2018, на основании заявления Фонда поддержки предпринимательства Крыма, произведен возврат сумм на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Исходя из вышеизложенного, сумма неуплаченных страховых взносов в нарушении пункта 11 части 1 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ составила:

- на обязательное пенсионное страхование, с учетом самостоятельно откорректированных страховых взносов, отраженных в уточненном расчете РСВ-1 ПФР за 2016 год, за период январь — декабрь 2016 года — 130 693,66 руб., в том числе: в ПФ РФ по тарифу страховых взносов 22% — 72 298,11 руб., в ПФ РФ по тарифу страховых взносов 10% — 58 395,55 руб.;

- на обязательное медицинское страхование за период январь — декабрь 2016 года в ФФОМС по тарифу страховых взносов 5, 1% — 212 610,36 руб.

Пп. б) пункта «Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» Решения № 091V121800.00004p от 27.04.2018 года:

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в п.п. «а» пункта 1 части 1, статьи 5 Закона № 212-ФЗ объектом обложения и базой для исчисления страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

В статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ' поименованы суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009г. №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

При проведении проверки правильности определения объекта обложения страховыми взносами выявлено несоответствие данных, отраженных в строках 210, 213 расчета РСВ-1 ПФР за отчетный период 1 квартал 2016 года, предоставленный в Управление, фактическим данным, отраженным в анализе зарплаты по сотрудникам за период февраль, март 2016 года.

В нарушение части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009г. 212-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование, которая подлежит обложению страховыми взносами в сумме 30 030,65 руб.

Сумма не уплаченных страховых взносов в следствии занижения базы для начисления страховых взносов составляет:

- на обязательное медицинское страхование за февраль-март 2016 года — 1 531,56 руб.

Пп. в) пункта «Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» Решения № 091V12180000004p от 27.04.2018 года:

В соответствии с пп. 6.3 п. 6 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" для выдачи наличных денег работнику под отчет (далее - подотчетное лицо) на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходный кассовый ордер оформляется согласно письменному заявлению подотчетного лица, составленному в произвольной форме и содержащему запись о сумме наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись руководителя и дату.

Подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который выданы наличные деньги под отчет, или со дня выхода на работу, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами.

К документам, которые подтверждают расходование денежных средств, относятся: кассовый чек, бланки строгой отчетности, квитанция ПКО, товарный чек.

В ходе проверки расчетов с подотчетными лицами установлены следующие нарушения.

На основании платежных поручений № 36 от 18.06.2015г. и № 135 от 20.10.2016г. сотрудникам предприятия были выданы денежные средства под отчет, однако:

- подотчетное лицо ФИО4 (СНИЛС <***>) предоставила авансовый отчет № 1 от 29.06.2015г. на общую сумму 25 022,63 руб., из них на сумму 1 258,63 руб., подтверждающие документы отсутствуют;

- подотчетное лицо ФИО5 (СНИЛС 182-903- 255 73) предоставил авансовый отчет № 2 от 29.06.2015г. на общую сумму 25 007,50 руб., из них на сумму 1 243,50 руб., подтверждающие документы отсутствуют;

- подотчетное лицо ФИО6 (СНИЛС <***>) предоставила авансовый отчет № 21 от 24.10.2016г. на общую сумму 19 310,00 руб., из них на сумму 100,00 руб., подтверждающие документы отсутствуют.

В нарушение части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов за 2015-2016 года в размере 2 602,13 руб.

В нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ не уплачены страховые взносы по данному нарушению в сумме 705,18 руб., в том числе: в ПФ РФ — 572,47 руб., в ФФОМС — 132,71 руб.

Пп. г) пункта «Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» Решения № 091V12180000004p от 27.04.2018 года:

Частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ установлено, что для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Перечень не подлежащих обложению страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в статье 9 Закона № 212-ФЗ, является исчерпывающим.

Согласно статье 236 Трудового кодекса при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Данная компенсационная выплата в статье 9 Закона № 212-ФЗ не поименована.

Учитывая вышеизложенное, на денежную компенсацию, выплачиваемую работнику организацией-работодателем за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, не распространяется действие статьи 9 Закона № 212-ФЗ, и, следовательно, данные компенсации подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В ходе проверки правильности определения объекта обложения страховыми взносами выявлено, что в апреле 2015 года Фондом поддержки предпринимательства Крыма была начислена компенсация за задержку выплаты заработной платы. Общая сумма компенсации за задержку выплаты заработной платы составила 5 481,16 руб.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов за апрель 2015 года в размере 5 481,16 руб.

Сумма неуплаченных страховых взносов составляет 1 485,40 руб., в том числе:

- на обязательное пенсионное страхование за период апрель 2015 года - 1 205,86 руб.,

- на обязательное медицинское страхование за период апрель 2015 года - 279,54 руб.

Штрафные санкции, согласно пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий в размере 20% составили 69405,23 руб.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Заинтересованным лицом к Фонду применены штрафные санкции в размере 3000,00 руб. согласно статьи 48 Закона № 212-ФЗ, за отказ или не-представление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200,00 рублей за каждый не представленный документ.

Заявитель получил от Управление требование о предоставлении документов, и, направил на него извещение о невозможности предоставить копии части требуемых документов.

В соответствии со статьей 40 Закона N 212-ФЗ, основанием для привлечения плательщика страховых взносов на обязательное страхование к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым понимается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое указанным Федеральным законом установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом (статья 41 Закона N 212-ФЗ).

В силу статьи 48 Закона № 212-ФЗ, отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Принимая решение о привлечении страхователя к ответственности, Филиал N 1 исходил из буквального содержания статьи 48 Федерального закона N 212-ФЗ, из которого следует, что объективную сторону данного правонарушения составляет отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

При этом из анализа положений статей 37 и 48 Закона N 212-ФЗ, следует, что применение штрафа возможно лишь за непредставление имеющихся в наличии у страхователя документов.

Учитывая, что статьей 48 Федерального закона N 212-ФЗ установлена ответственность плательщика страховых взносов только за непредставление документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, которые имеются у него в наличии и лицо имеет реальную возможность представить эти документы в орган контроля за уплатой страховых взносов, принимая во внимание фактические обстоятельства дела (организация истребуемыми документами не располагала, о чем сообщила региональному отделению), суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 48 Федерального закона № 212-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суда приходит к выводу о безосновательности привлечения Заявителя к ответственности по статье 48 Федерального закона № 212-ФЗ за непредставление документов, наличие которых, у страхователя не подтверждено.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей, относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление - удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым №091V12180000004р от 27.04.2018г. в части применения штрафа в размере 3 000,00 рублей.

3. В удовлетворении другой части заявления - отказать.

4. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Некоммерческой организации «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства» государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова