Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А45-12754/2019

28/2019-252381(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12754/2019
г. Новосибирск
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства строительства Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Плюс" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

при участии третьих лиц: Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции, ФГУП Российская телевизионная и радиовещательная сеть в лице филиала Сибирский региональный центр,

о приостановлении деятельности, при участии:

от истца: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.01.2019); от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 15.02.2019),

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Новосибирской области (далее – истец, Министерство строительства НСО) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Плюс" (далее – ответчик, ООО «Строй-Плюс») о приостановлении деятельности

общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 27-этажного дома со встроенными помещениями общественного назначения, подземная автостоянка, трансформаторная подстанция, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Серафимовича, 21 до исполнения решения Ленинского районного суда по делу № 2-2981/2018 от 07.12.2018.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в последнем судебном заседании 26.11.2019 истец просил о приостановлении деятельности общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного многоэтажного дома со встроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой, трансформаторной подстанцией расположенного по адресу: город Новосибирск, Ленинский район, улица Серафимовича, 21 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064090:192 до ввода указанного выше многоквартирного дома в эксплуатацию.

Ответчик возражал против принятия уточнения требований как противоречащих ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с частями 1, 5 статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В данном случае, уточненное истцом исковое заявление направлено на реализацию процессуальных прав истца.

У судов не имеется оснований считать, что ходатайство истца об уточнении иска вызвано недобросовестным поведением последнего, направленным на нарушение процессуальных прав противной стороны, принципов состязательности и равноправия сторон.

В связи с чем, суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно премте спора, привлечены: Мэрия города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции, ФГУП Российская телевизионная и радиовещательная сеть в лице филиала Сибирский региональный центр.

В судебном заседании 19.11.2019 представитель ФГУП Российская телевизионная и радиовещательная сеть в лице филиала Сибирский региональный центр дал устные пояснения, в частности указал, что, поскольку решение Ленинского районного суда исполнено ответчиком, оснований для удовлетворения требовании не имеется.

Ответчик с требованиями не согласился, указав в отзыве, что Министерство строительства НСО не доказало, что применение такой меры воздействия является необходимым для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия. Также ответчик указывает, что приостановить деятельность можно на определённый срок, а срок, который предложил заявитель, не может быть признан определенным либо обладать признаками неизбежности. Кроме того, ООО «Строй-Плюс» указано, в рамках дела № 2-1981/2018 Ленинского районного суда г. Новосибирска приняты обеспечительное меры в виде запрета ООО «Строй- Плюс» совершать сделки по реализации квартир на 16 этаже и выше, запрещена и приостановлена регистрация Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области договоры участия в долевом строительстве по реализации квартир, расположенных на 16 этаже и выше. Наличие двух фактов привлечения застройщика к административной ответственности по иному объекту не

является основанием для применения мер воздействия по иному строительному объекту.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а так же устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Министерство строительства НСО является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ). Указанные полномочия министерство осуществляет в соответствии положением о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 № 398-п.

ООО «Строй-Плюс» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного 27-этажного дома со встроенными помещениями общественного назначения, подземная автостоянка, трансформаторная подстанция, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Серафимовича, 21.

Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство № 54-Ru 54303000-201-2015 от 03.07.2015, выданного Мэрией города Новосибирска сроком до 01.03.2019, в соответствии с проектной документацией (шифр 558.14) разработанной ООО «Проект», корректированной проектной документацией (шифр 558.14-1-КР1/1), разработанной ООО «Проект», имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 24.06.2015 № 2-1- 1-0011-15, выданной ООО «Гарант», положительное заключение негосударственной экспертизы корректированной проектной документации от 09.11.2016 № 030, выданной ООО «Гарант».

В соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2017 по делу № А45-26098/2016 следует, прокуратурой Ленинского района установлено, что строительство ООО «Строй-Плюс» осуществляется на расстоянии 400 метров от Новосибирской телебашни, то есть в зоне ограничения застройки, по адресу <...> стр. Учитывая запланированные к строительству этажи, дом подпадает в установленную зону ограничения застройки, так как на этажах жилого дома от 16 этажей и выше будет фиксироваться недопустимый уровень электромагнитного излучения, что негативно скажется на жизни и здоровье людей.

Этим решением ООО «Строй-Плюс» отказано в признании недействительным представления прокурора Ленинского района города Новосибирска об устранении нарушений в области градостроительного законодательства № 987ж-16 от 10 ноября 2016 года.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.11.2017 решение от 10.04.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Решением Ленинского районного суда по делу № 2-2981/2018 от 07.12.2018 исковые требования Прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Строй-Плюс» о понуждении к действию удовлетворены. ООО «Строй -Плюс» обязано:

- внести изменения в соответствующие разделы проектной документации «Многоквартирный многоэтажный дом с подземной автостоянкой, встроенными помещениями общественного назначения, ТП, приведя предельную высотность строящегося дома по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Серафимовича, 21 (стр.) в соответствие с установленными управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области и учтенными в Едином государственном реестре недвижимости зонами ограничения застройки передающего радиотехнического объекта-станция Новосибирск, расположенного по адресу: <...>- ФИО4, 9.

- обратиться в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 03.07.2015 № 54303000-201-2015 в связи с изменением этажности (высотности) строящегося дома обеспечив наличие документов, необходимых для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Решение Ленинского районного суда от 07.12.2018 вступило в законную силу.

Таким образом, на момент предъявления настоящих требований в суд ООО «Строй-Плюс» лишено возможности продолжения строительства Объекта до исполнения требований решения Ленинского районного суда от

07.12.2018 и продления разрешения на строительство Объекта, действие которого истекло 01.03.2019.

Согласно данным отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года по ООО «Строй-Плюс» по Объекту заключено 258 договоров участия в долевом строительстве на сумму 475 млн. рублей.

Таким образом, у Общества существует возможность привлечения денежных средств участников долевого строительства при реализации 123 квартир в Объекте.

Кроме того заявитель указал, что застройщик дважды в году привлекался к административной ответственности:

- ООО «Строй-Плюс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 100/18 от 13.06.2018.

- ООО «Строй-Плюс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей. по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 102/18 от 13.06.2018.

Учитывая факт привлечения дважды ООО «Строй-Плюс» к административной ответственности, не исполнение решения Ленинского районного суда г. Новосибирска от 14.12.2018, Министерство строительства НСО обратилось с настоящим заявлением.

В статье 3 Федерального закона № 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения

на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Федерального закона № 214-ФЗ застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ).

Суд установлено, что ООО «Строй-Плюс» осуществляет строительство многоквартирного 27-этажного дома со встроенными помещениями общественного назначения, подземная автостоянка, трансформаторная подстанция, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Серафимовича, 21, на основании разрешения № 54-Ru 54303000-201-2015 от 03.07.2015, выданного Мэрией города Новосибирска сроком, до 01.03.2019.

В силу части 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Подача Министерством строительства НСО настоящего заявления обусловлена фактом не исполнения ООО «Строй-Плюс» решения Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу № 2-2981/2018 от 07.12.2018 и привлечением ООО «Строй-Плюс» дважды к административной ответственности.

В рамках дела № 2-2981/2018 Ленинского районного суда г. Новосибирска был установлен факт, что вследствие некачественного

выполнения изыскательских работ, не позволивших получить общедоступную информацию о наличии вокруг Новосибирской телебашни опасной зоны и предельно допустимого уровня электромагнитного излучения, ООО «Строй- плюс» осуществляет строительство дома выше определённой этажности в зоне ограниченной застройки, что может привести к причинению вреда здоровью граждан. В качестве действий, направленных на устранение данных нарушений закона, определено ООО «Строй-Плюс»:

- внести изменения в соответствующие разделы проектной документации, приведя предельную высотность строящегося дома в соответствие с установленными управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области и учтенными в Едином государственном реестре недвижимости зонами ограничения застройки передающего радиотехнического объекта-станция Новосибирск.

- обратиться в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 03.07.2015 № 54303000-201-2015 в связи с изменением этажности (высотности) строящегося дом, обеспечив наличие документов, необходимых для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Кроме того, ООО «Строй-Плюс» был дважды 13.06.2018 привлечен к административной ответственности за привлечение денежных средств участников долевого строительства в период отсутствия разрешения на строительство по объекту: многоквартирный дом по ул. Чукотская, 1 стр. г.Новосибирск.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 09.09.2019 ООО «Строй-Плюс» мэрией города Новосибирска было выдано разрешение на строительство № 54-Ru 54303000-201-2015 от 03.07.2015, с изменениями

№ 54-Ru 54303000-201и-2019. Согласно вышеуказанному разрешению на строительство: количество этажей -17; количество подземных этажей - 1; площадь квартир 12105,92 кв.м; количество квартир – 262.

Разрешение было выдано на основании измененной проектировщиком проектной документации, предполагающей строительство многоквартирного дома в 17 этаже (1 этаж – подвальный).

ООО «Строй-Плюс» представлено постановление судебного пристава исполнителя от 13.11.2019 об окончании исполнительного производства по исполнительном документу, выданному Ленинским районным судом г. Новосибирска.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора, момент, с которым заявитель связывал прекращение возможных негативных последствий от привлечения ООО «Строй-Плюс» денежных средств участников долевого строительства, наступил: решение Ленинского районного суда г. Новосибирска было исполнено ООО «Строй-Плюс» в полном объёме. Этажность дома была изменена и получено новое разрешение на строительство.

Суд в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, оценил представленные в дело доказательства и установил, что выявленные в ходе административных производств нарушения не могут являться достаточными основаниями для применения к ООО «Строй-Плюс» такой меры воздействия как приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Суд считает, что указанные нарушения не свидетельствуют о грубом игнорировании и несоблюдении интересов участников долевого строительства и норм Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Требуемая мера воздействия не учитывает в данном случае баланса интересов лиц, уже заключивших с ООО «Строй-Плюс» договоры долевого строительства, так как такая мера является крайней мерой воздействия, из всех мер предусмотренных названным Федеральным законом.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 года N 139-О, от 14.12.2000 N 244-О, а также правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме от 20.12.1999 N С1- 7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

Согласно указанным правовым позициям меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Таким образом, п. 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В дальнейшем, Министерство строительства НСО уточнило свои требования, указав о необходимости приостановить деятельность общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до ввода объекта в эксплуатацию, мотивируя тем, что у Общества существует возможность привлечения денежных средств участников долевого строительства, при этом права участников долевого строительства, объектами которых являются жилые помещения, расположенные свыше 16 этажа могут быть нарушены, поскольку при реализации свободных жилых помещений будут отсутствовать жилые помещения в Объекте, которые Общество может предложить взамен участникам долевого строительства в Объекте, с целью восстановления их прав.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В данном случае, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство строительства НСО не представил доказательства о наличии достаточных оснований как для применения в отношении общества указанной меры принуждения, так и о необходимости принятия в интересах участников долевого строительства, такого ограничения деятельности общества.

Сам факт не привлечения застройщиком денежных средств для реализации помещений в многоквартирном жилом доме, оставшихся ниже 16 этажа, до ввода дома в эксплуатацию, не может гарантировать защиту прав тех участников долевого строительства, которые приобрели квартиры выше 16 этажа. Участники долевого строительства, которые приобрели квартиры выше 16 этажа, но в результате изменения проектной этажности дома, не смогут получить данные квартиры, вправе обратиться к застройщику с требованием, как о возврате денежных средств, так и о возмещении убытков. Какие-либо специальные требования для застройщика предоставить данным участникам долевого строительства помещения (жилые помещения), имеющиеся в наличии у застройщика ниже 16 этажа, в законе не содержатся и с моментом ввода объекта в эксплуатацию не наступят. Кроме того, тот вариант развития событий, который предполагает Министерство строительства НСО, в части возможности предоставить данным дольщикам квартир ниже 16 этажа, зависит полностью от воли дольщиков и фактическим техническим характеристикам объектов, оставшихся в распоряжении застройщика (месторасположение, объем площадей, иное).

Суд приходит к выводу, что Министерством строительства НСО не представлены бесспорные доказательства наличия оснований для применения к ООО "Строй-Плюс" специальной принудительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, а также доказательства необходимости принятия такой меры ответственности для обеспечения

гарантии защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления деятельности общества.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Суворова

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись

не соответствует файлу или подписанный файл был изменён Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента Дата 18.01.2019 5:47:28

Кому выдана Суворова Ольга Викторовна