Постановление от 10 февраля 2019 г. по делу № А63-5155/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-5155/2018
г. Краснодар
10 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей истца – Калиновского станичного казачьего общества Хоперского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ИНН 2601005712, ОГРН 1022600509271) – Синяпкиной Л.Д. (доверенность от 25.05.2017), ответчика – администрации Александровского муниципального района Ставропольского края – Мещерякова С.В. (доверенность от 05.02.2019), в отсутствие представителей ответчиков: общества с ограниченной ответственностью «Калиновское» (ИНН 2601005631, ОГРН 1022600509172), администрации муниципального образования Калиновского сельсовета Александровского района Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Калиновское» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2018 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б, Казакова Г.В.) по делу № А63-5155/2018, установил следующее.

Калиновское станичное казачье общество Хоперского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования Калиновского сельсовета Александровского района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета), обществу с ограниченной ответственностью «Калиновское» (далее – общество) и администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) с требованиями о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.07.2016 № 27, заключенного администрацией сельсовета и обществом; применении последствий недействительности сделки путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о государственной регистрации договора аренды от 21.07.2016 № 27; возложении на администрацию сельсовета обязанности по отмене постановления от 07.06.2016 № 93.1; возложении на общество обязанности в течение 14 дней с момента вступления в силу судебного акта возвратить администрации района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Калиновское (с учетом изменения предмета заявленных требований).

Решением от 13.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.11.2018, требования общества удовлетворены: признан недействительным договор аренды от 21.07.2016 № 27 земельного участка с кадастровым номером 26:18:030381:5, зарегистрированный в ЕГРН 16.12.2016 за номером 26-26/002-26/002/200/2016-9685; применены последствия его недействительности путем возложения на общество обязанности по возврату администрации района данного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Суды исходили из отсутствия оснований для предоставления обществу спорного земельного участка в 2016 году без торгов. Согласно свидетельству от 21.04.2015 истец внесен в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (реестровый номер 729150005). Село Калиновское является сельским поселением, на территории которого казачье общество осуществляет свою деятельность, поэтому обладает правом на получение спорного земельного участка без торгов. Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не устанавливает приоритет между основаниями предоставления земельных участков без торгов, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.2 данного Кодекса, поэтому даже при наличии у общества права на получение спорного земельного участка без торгов обращение второго лица (казачьего общества), влечет необходимость заключения договора аренды путем проведения торгов.

В кассационной жалобе общество просит решение от 13.07.2018 и постановление апелляционного суда от 13.11.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что иск предъявлен ненадлежащим истцом, заинтересованность казачьего общества не подтверждена. Сам факт обращения казачьего общества не свидетельствует о том, что спорный земельный участок будет ему предоставлен, необходимы согласие и готовность к совершению определенных действий со стороны муниципального образования. В данном случае препятствием служит существующий договор аренды от 05.02.2009 № 5, который не зарегистрирован, однако, не освобождает администрацию сельсовета от исполнения обязанностей по нему. Данный договор действовал до 04.02.2018, ввиду чего оснований для назначения торгов в отношении спорного земельного участка не имелось. В рамках дела № А63-15485/2016 установлено, что казачье общество фактически использует 300 га земли; доказательства нуждаемости данного лица в дополнительных площадях не представлены. Попытка получения спорного земельного участка является злоупотреблением правом на льготный порядок предоставления земли; казачье общество не является заинтересованным лицом, поскольку его права не нарушены.

В отзыве на кассационную жалобу казачье общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, приведя возражения по доводам жалобы, подчеркнув, что казачье общество осуществляет свою деятельность на территории села Калиновского как сельскохозяйственного поселения, поэтому обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов (имеет заинтересованность в признании договора аренды от 13.07.2018 № 27 недействительным).

В судебном заседании представители казачьего общества и администрации района поддержали судебные акты, просили оставить их в силе. Иные лица явку процессуальных представителей в окружной суд не обеспечили, извещены с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Администрация сельсовета направила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в ее отсутствие. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 26.03.2008 общество обратилось в администрацию района с заявлением об оформлении в аренду земельных участков площадью 93 га из земель поселения (т. 2, л. д. 1).

В газете «Александровская жизнь» от 26.07.2008 № 62 опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов Калиновского сельсовета с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 93 га (пашни), находящегося в плане земель администрации сельсовета, северо-восточная окраина с. Калиновского (т. 2, л. д. 3).

8 сентября 2008 года в связи с не предоставлением заявлений иных лиц о желании арендовать рассматриваемый земельный участок, глава администрации района издал постановление № 301 (т. 2, л. д. 4) о предоставлении обществу в аренду земельного участка земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Калиновского сельсовета, расположенного по адресу: Александровский район, с. Калиновское (северо-восточная окраина с. Калиновского), ориентировочной площадью 93 га пашни, для целей, не связанных со строительством, производства сельскохозяйственной продукции, сроком на 10 лет.

По заказу общества подготовлено землеустроительное дело (т. 2, л. д. 11 – 46); 18.11.2008 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:030381:3 (площадь 492 421 кв. м) и 26:18:030381:2 (площадь 412 863 кв. м) земель населенных пунктов, расположенные (местоположение): установлено относительно ориентира – северо-восточная окраина с. Калиновского, с разрешенным использованием: для целей, не связанных со строительством, производство сельскохозяйственной продукции; что подтверждается кадастровыми паспортами от 20.11.2008 № 18-03/08-0795, 18-03/08-0796 (т. 2, л. д. 7 – 10).

5 февраля 2009 года администрация района (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 5 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:030381:3 площадью 492 421 кв. м, 26:18:030381:2 площадью 412 863 кв. м, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции, на срок с 05.02.2009 по 04.02.2018 (т. 1, л. д. 29 – 31). По акту приема-передачи от 05.02.2009 земельные участки переданы арендатору (т. 1, л. д. 133).

27 апреля 2016 года общество обратилось в администрацию сельсовета с заявлением, в котором сослалось на договор аренды от 05.02.2009 № 5 (не зарегистрирован в установленном порядке); просило утвердить схему расположения земельного участка, расположенного в кадастровых кварталах 26:18:030380, 26:18:030381 общей площадью 899 937 кв. м и согласовать предоставление данного участка в аренду сроком на 10 лет (т. 1, л. д. 32).

Постановлением администрации сельсовета от 11.05.2016 № 67 (т. 1, л. д. 33) утверждена схема расположения земельного участка площадью 899 937 кв. м в кадастровых кварталах 26:18:030380, 26:18:030381, разрешенное использование: растениеводство (выращивание сельскохозяйственных культур).

Постановлением администрации сельсовета от 30.05.2016 № 85 в постановление от 11.05.2016 № 67 внесены изменения: сведения о земельном участке дополнены указанием на зону с/х-1 (т. 1, л. д. 143).

3 июня 2016 года на государственный кадастровый учет поставлен многоконтурный (состоящий из двух контуров) земельный участок общей площадью 898 952 кв. м, земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: растениеводство (выращивание сельскохозяйственных культур), расположенный (местоположение): Ставропольский край, Александровский район, село Калиновское. Участку присвоен кадастровый номер 26:18:030381:5 (т. 1, л. д. 144).

Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 26:18:030381:5 является аналогом земельных участков 26:18:030381:2 и 26:18:030381:3, которые сняты с кадастрового учета. Площадь земельного участка 26:18:030381:5 отличается на 6305 кв. м от суммы площадей участков 26:18:030381:2 и 26:18:030381:3 только из-за того, что в земельный участок 26:18:030381:5 входит граница кадастрового квартала 26:18:030380 (т. 1, л. д. 34).

6 июня 2016 года администрация сельсовета издала постановление № 92, в котором указано: «Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м считать аналогом земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:030381:2 площадью 412 863 кв. м, 26:18:030381:3 площадью 492 421 кв. м»(т. 1, л. д. 35).

7 июня 2016 года администрация сельсовета издала постановление № 93.1, которым со ссылкой на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса постановлено: предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м в аренду сроком на 10 лет (т. 1, л. д. 36).

10 июня 2016 года казачье общество обратилось в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса; с приложением кадастрового паспорта земельного участка, документов руководителя (атамана казачьего общества) и свидетельства о внесении казачьего общества в реестр казачьих обществ (т. 1, л. д. 14).

Письмом от 06.07.2016 № 816 администрация сельсовета сообщила казачьему обществу о согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка обществу (т. 1, л. д. 16).

21 июля 2016 года администрация сельсовета (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 27 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м сроком по 20.07.2026 (т. 1, л. д. 38 – 40), который зарегистрирован в ЕГРН 16.12.2016 (т. 1, л. д. 38 – 40). По акту приема-передачи объект аренды (земельный участок) передан обществу (т. 1, л. д. 41).

10 января 2017 года казачье общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м в аренду на 20 лет без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, приложив необходимые документы (т. 1, л. д. 17).

В уведомлении от 27.01.2017 администрация района сообщила казачьему обществу об отказе в предоставлении испрашиваемых земель, ссылаясь на договор аренды от 21.07.2016 № 27 с обществом (т. 1, л. д. 18).

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м предоставлен обществу в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а также прав казачьего общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе с казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду, в том числе казачьим обществам, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; далее – Закон № 101-ФЗ).

В Федеральном законе от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции, действовавшей в период заключения договора аренды от 25.10.2006) закреплено определение казачьего общества как добровольного объединения граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованного в соответствии с федеральным законодательством, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. В этом же законе приведены определения хуторского, станичного, городского казачьих обществ, окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества.

Согласно свидетельству от 21.04.2015 казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (реестровый номер 729150005).

В соответствии с пунктом 9 устава казачьего общества оно осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Калиновский сельсовет Александровского района Ставропольского края; вправе осуществлять деятельность, направленную на развитие традиционных форм землепользования наряду с семейным хозяйством (подпункт 2 пункта 16 устава).

В силу пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в силу статьи 308 Гражданского кодекса права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса).

Исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств (статья 71 Кодекса) позволили судам обеих инстанций заключить, что оспариваемый договор заключен в нарушение приведенных положений законодательства Российской Федерации. В рассматриваемом случае имело место не преобразование (раздел, объединение, перераспределение) земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:030381:2 (412 863 кв. м), 26:18:030381:3 (492 421 кв. м), предоставленных обществу по договору аренды от 05.02.2009 № 5, а образование нового земельного участка. Отсутствие государственной регистрации договора от 05.02.2009 № 5 влечет невозможность применения к обществу правовых норм подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Кроме того, постановление органа местного самоуправления от 08.09.2008 № 301, на основании которого заключен договор аренды от 05.02.2009 № 5, издано до осуществления кадастрового учета земельных участков 26:18:030381:2, 26:18:030381:3, что также является нарушением порядка предоставления земельных участков (статья 34 Земельного кодекса, действующая в рассматриваемый период).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусматривалось, что договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом, в том числе случаев предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края. В настоящее время согласно пункту 3 статьи 21 названного Закона (в редакции Закона Ставропольского края от 09.11.2017 № 114-КЗ) договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Земельный кодекс не устанавливает приоритет между основаниями предоставления земельных участков без торгов, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.2 Земельного кодекса, поэтому, даже при наличии права общества на получение спорного земельного участка без торгов подача заявления второго лица (казачьего общества) предусматривала необходимость заключения спорного договора путем проведения торгов.

Таким образом, исковые требования о признании договора аренды от 21.07.2016 № 27 недействительным и возложении на общество обязанности по возврату уполномоченному органу (администрации района) по акту приема-передачи земельного участка (26:18:030381:5) удовлетворены обоснованно. Относительно требования о возложении на администрацию сельсовета обязанности по отмене постановления от 07.06.2016 № 93.1, послужившего основанием предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:18:030381:5 площадью 898 952 кв. м, суды указали, что после государственной регистрации договора аренды возникли правоотношения из гражданско-правовой сделки, поэтому в силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оспариванию подлежит упомянутый договор.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили правильную оценку.

Основания для отмены (изменения) решения от 13.07.2018 и апелляционного постановления от 13.11.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 по делу № А63-5155/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин